Дело № 5- 825/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2020 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., при помощнике судьи Диланян К.А.,

в помещении Новотроицкого городского суда по адресу: 

<

...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

11 ноября 2020 года в 16 часов 30 минут в магазине «Желен» по адресу: 

<

...> ФИО1, являясь продавцом продовольственных товаров, находилась в торговом зале магазина после введения режима повышенной готовности на территории Оренбургской области без средств индивидуальной защиты (отсутствовали перчатки), чем нарушила п. 10.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 №112-ук (с изм.) «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство, в котором она просит рассмотреть дело без ее участия, признает свою вину, просит учесть ее семейное и материальное положение при назначении вида наказания, правонарушение совершила впервые.

Должностное лицо, составившее протокол Д.М.В., в судебное заседание не явилась о времени и месте извещена надлежащим образом.

В соответствие с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц. 

Изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствие с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук (с изменениями) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 10.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук (с изменениями) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на всех лиц, проживающих на территории Оренбургской области возложена обязанность находиться в помещениях либо на территориях организаций, реализующих товары, оказывающих услуги, в общественном транспорте, в том числе такси, в местах массового скопления людей в средствах индивидуальной защиты (маски, перчатки).

В соответствии с п.18 ч.5 и ч.6.4 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ вправе составлять:

- должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. ст. 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12.02.2020 № 975-р);

- должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В Оренбургской области такой Перечень установлен указом Губернатора области от 08.04.2020 № 166-ук, в соответствии с которым ведущим специалистом отдела опеки и попечительства Министерства социального развития Оренбургской области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Положения ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливают, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с положением о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 № 183-ук, Министерство социального развития Оренбургской области является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения, координации вопросов, направленных на укрепление института семьи, защиты интересов и прав детей, а также реализацию концепций демографической политики в Российской Федерации и Оренбургской области и осуществляющим полномочия в сфере опеки и попечительства в порядке, определяемом законодательством РФ и Оренбургской области (п.2)

В соответствии с ч.5 ст. 1.3.1 КоАП РФ должностные лица органов исполнительной власти субъектов в РФ в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных настоящий кодексом, в случаях указанных в ст. 28.3 КоАП ПФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях, устанавливая административную ответственность за правонарушения в различных сферах жизнедеятельности общества, определяет органы, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях и перечень лиц полномочных составлять протоколы об административных правонарушениях по конкретным составам правонарушений, что следует, из положений ст.ст. 28.3, 23.1-23.78. 

Полномочие субъекта РФ определять органы и должностных лиц, правомочных составлять протоколы, в том числе и из числа должностных органов исполнительной власти субъектов РФ, предусмотрено положениями п.5 ст. 1.3.1 КоАП РФ, не может быть реализовано произвольно, без учета пределов компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ, задач и функций, возложенных на него региональным законодательством.

С учетом указанных выше положений КоАП РФ должностное лицо отдела опеки и попечительства Министерства социального развития Оренбургской области правомочно составлять протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ только в случае нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Оренбургской области, выявленного в ходе проверки соблюдения требования законодательства в сфере опеки и попечительства. Вопрос о нарушениях таких правил продавцами, осуществляющими торговлю в магазинах продовольственных товаров, не находится в компетенции органа опеки и попечительства Министерства социального развития Оренбургской области.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае протокол от 12.11.2020 составлен неправомочным лицом, а следовательно не может являться допустимым доказательством по делу. Составление протокола в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ должностным лицом органа опеки и попечительства не соответствует задачам и функциям, возложенным на названное Министерство федеральным и региональным законодательствами.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.Г. Ершова