К делу № 2а- 526/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 11 мая 2023 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Новиковой Н.М.,

при секретаре Слухаевой С.В.,

с участием представителя административного истца – пом. прокурора Отрадненского района Ольховик И.А.

представителя административного ответчика ФИО1 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района к администрации Маякского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия должностного лица,

у с т а н о в и л:

Прокурор Отрадненского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Маякского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия должностного лица, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Маякского сельского поселения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения.Указанные нарушения создают ограничения для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации; ограничивают благоприятные условия развития субъектов малого и среднего предпринимательства, конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и получения ими, а также иными гражданами соответствующей общедоступной информации. Кроме того, прокуратурой района проведен мониторинг соответствия федеральному законодательству муниципальных нормативных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности. Непринятия мер со стороны администрации Маякского сельского поселения в нарушении прав малого и среднего предпринимательства на возможность получения гарантий по инвестиционным проектам и ознакомления с информацией по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Представитель административного истца пом. прокурора Отрадненского района Ольховик И.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Маякского сельского поселения Отрадненского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления признал частично. Суду пояснил, что администрация Маякского сельского поселения Отрадненского района требования административного истца признает частично. Последствия частичного признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ известны и понятны. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Национальный проект «Национальная программа «Цифровая экономика» утвержден протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7. Национальная программа направлена на достижение цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению "Цифровая экономика".

Реализация программы способствует достижению стратегически значимых задач Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утверждены Правительством Российской Федерации от 29 сентября 2018 г.).

Национальная программа реализуется в рамках государственных программ Российской Федерации "Информационное общество", "Экономическое развитие и инновационная экономика" и других государственных программ Российской Федерации, включая отраслевые государственные программы субъектов Российской Федерации.Мероприятия национальной программы "Цифровая экономика" направлены на реализацию следующих ключевых направлений преобразования экономики и социальной сферы: формирование новой регуляторной среды отношений граждан, бизнеса и государства, возникающих с развитием цифровой экономики, создание современной высокоскоростной инфраструктуры хранения, обработки и передачи данных, обеспечение устойчивости и безопасности ее функционирования, формирование системы подготовки кадров для цифровой экономики, поддержка развития перспективных "сквозных" цифровых технологий и проектов по их внедрению, повышение эффективности государственного управления и оказания государственных услуг посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений.

В соответствии с 4.1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, которая перечислена в данной норме закона.

Частью 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Помимо этого, согласно п.З 4.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сфере деятельности органа местного самоуправления содержит информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Маякского сельского поселения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 19 Закона № 209- ФЗ по состоянию на 28.02.2023 на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» отсутствует актуальная информация о реализации указанным органом местного самоуправления в 2022 году мероприятий муниципальной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика в Маякском сельском поселении Отрадненского района», утвержденной постановлением администрации Маякского сельского поселения от 16.09.2021 № 46, которой предусмотрены мероприятия по поддержке предпринимателей.

Также установлено отсутствие актуальной информации за 2021 и 2022 год об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Помимо этого, отсутствует актуальная информация за 2021 и 2022 годы: о классификации по видам экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные нарушения создают ограничения для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации; ограничивают благоприятные условия развития субъектов малого и среднего предпринимательства, конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и получения ими, а также иными гражданами соответствующей общедоступной информации.

Кроме того, прокуратурой района проведен мониторинг соответствия федеральному законодательству муниципальных нормативных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» органы местного самоуправления, представляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что в нарушение указанной нормы не разработан и не утвержден порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов.

Прокуратурой района 29.01.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Непринятия мер со стороны администрации Маякского сельского поселения в нарушении прав малого и среднего предпринимательства на возможность получения гарантий по инвестиционным проектам и ознакомления с информацией по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, судом установлено, что административный ответчик принимает меры по устранению выявленных нарушений, однако, их полное устранение требует значительных матеиальных и временных затрат. 

Суд, соглашается с административным истцом, что указанные в административном иске выявленные нарушения законодательства являются существенными и подлежат устранению, поскольку нарушаются положения Конституции РФ.

Учитывая общественную значимость, ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд в целях защиты этих прав и интересов.

В соответствии со ст. 84 КАС РОФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39,125,218 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Отрадненского района к администрации Маякского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия должностного лица удовлетворить, частично.

Обязать администрацию Маякского сельского поселения Отрадненского района разместить на официальном сайте «http://www.adm- mayak.ru/» информацию о реализации в 2022 году муниципальной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика в Маякском сельском поселении Отрадненского района», а также информацию за 2021, 2022 годы об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; о классификации по видам экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в срок до 01.06.2023г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.М. Новикова