дело № 2-351/2020

УИД 19RS0010-01-2020-000568-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года Ширинский районный суд с. Шира 

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменев Ю.А., с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Переясловой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о взыскании задолженности по доплате к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец, обосновывая заявленные требования, пояснил в исковом заявлении, что поскольку он являлся выборным должностным лицом местного самоуправления – главою Фыркальского сельсовета и достиг возраста 60 лет, ему назначена и начислялась ежемесячная доплата к пенсии. Вместе с тем, с 01 апреля 2016 года, вследствие внесения изменения в Устав МО Фыркальский сельсовет, выплата указанной доплаты истцу была прекращена. В свою очередь, решением Верховного Суда Республики Хакасия от 06 декабря 2019 года данные изменения признаны незаконными. Истец при таких обстоятельствах полагает, что имел право на получение доплаты к пенсии за период после прекращения ее выплаты, а потому просит взыскать задолженность по доплате, образовавшуюся за период с 01 июля 2017 года в размере 360000 рублей, из расчета по 10000 рублей в месяц.

В ходе судебного разбирательства стороною истца исковые требования были увеличены, заявлена к взысканию задолженность по ежемесячной доплате к пенсии за период с 01 июля 2017 года по 30 июня 2020 года в общем размере 588351,72 рублей.

В судебном заседании представителем истца данные требования поддержаны.

Со стороны ответчика требования не признаны. В обоснование возражений представитель указала, что по настоящее время изменения в Уставе Фыркальского сельсовета, предусматривающие доплату к пенсии выборным должностным лицом местного самоуправления, надлежащим образом не зарегистрированы не по вине ответчика, а потому у ответчика отсутствуют на данный момент правовые основания для выплаты истцу заявленной доплаты. Кроме того, также нет оснований для взыскания требуемой истцом доплаты за период до вступления в законную силу решения суда от 06 декабря 2019 года.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 статьи 40 поименованного закона гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац первый).

Верховным Советом Республики Хакасия 23 июня 2004 года был принят Закон Республики Хакасия от 07.07.2004 N 43 "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия", согласно п.2 ст. 1 которого к числу выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Хакасия относятся глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 ст.1 указанного Закона было установлено, что на выборное должностное лицо местного самоуправления в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и Законом Республики Хакасия "О государственной службе Республики Хакасия" с учетом соотношения выборных муниципальных должностей и государственных должностей государственной службы.

Выплата доплат к государственной пенсии выборного должностного лица местного самоуправления производится за счет средств соответствующего местного бюджета.

Максимальный размер государственной пенсии выборного должностного лица местного самоуправления не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности.

В свою очередь, п.3 Приложения N 2 к Закону Республики Хакасия "О государственной службе Республики Хакасия" от 14 февраля 1996 г. N 55 предусматривал, что ежемесячная доплата указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 75 процентов их месячного денежного содержания.

Как следует из материалов дела, истцу, замещавшему выборную должность Главы Муниципального образования Фыркальский сельсовет в период с 2005 года по 2010 год, в течении 4 лет 10 месяцев 15 дней, решением Главы Фыркальского сельсовета № 1 от 23 декабря 2010 года установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии по старости 75% ежемесячного денежного содержания.

Законом Республики Хакасия от 12 мая 2011 года N 40-ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия" признан утратившим силу Закон Республики Хакасия от 07.07.2004 N 43 "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия".

В свою очередь ч.3 ст.3 вышеуказанного Закона Республики Хакасия установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости.

Как следует из материалов дела, решением Главы муниципального образования Фыркальский сельсовет от 23 августа 2011 года N 34 утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчету размера ежемесячной доплаты к государственной и трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования Фыркальский сельсовет.

Названный муниципальный правовой акт издан во исполнение, в частности, Устава муниципального образования Фыркальский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, предусматривающего в ст. 37.2, что главе поселения, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденному от должности в связи с прекращением полномочий, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии по государственному пенсионному обеспечению или трудовой пенсии. Ежемесячная доплата к государственной или трудовой пенсии главе поселения устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла, при замещении выборной муниципальной должности пять лет и более, или отработавшим срок полномочий, установленный уставом муниципального образования на момент их избрания, 75% их месячного содержания.

Между тем решением муниципального образования Фыркальский сельсовет от 15 декабря 2015 года N 17 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Фыркальский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия " приведенные положения Устава исключены.

01 апреля 2016 года главою Фыркальского сельсовета принято Постановление № 6, согласно которого отменено Постановление от 23 августа 2011 года N 34, утвердившего Положение об установлении, выплате и перерасчету размера ежемесячной доплаты к государственной трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования Фыркальский сельсовет. 

В соответствии с этим Постановлением № 6, истцу прекращены начисление и выплата установленной доплаты к пенсии с 01 апреля 2016 года.

Вместе с тем, 06 декабря 2019 года Верховным Судом Республики Хакасия вынесено решение, которым требования административного искового заявления ФИО4 удовлетворены и признан не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения в законную силу п.5 ч.1 решения Совета депутатов МО Фыркальский сельсовет от 15 декабря 2015 года № 17 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Фыркальский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия» в той мере, в которой в оспариваемой части это решение лишает права на получение ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лиц, которым данная выплата была назначена в соответствии со ст.37.2 Устава муниципального образования Фыркальский сельсовет.

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 14 января 2020 года.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ч. 8 ст. Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч. 1 ст. 16 КАС РФ).

Таким образом, с указанного момента Устав муниципального образования Фыркальский сельсовет фактически предусматривает ежемесячную доплату к пенсии по государственному пенсионному обеспечению или трудовой пенсии, в том числе лицам, которым ранее подобная доплата уже была назначена.

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования (часть 2 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ), следовательно, иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования.

Изложенное дает основания полагать, что с 14 января 2020 года у истца восстановлено право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, назначенной решением от 23 декабря 2010 года, а потому с этого момента ему подлежит начислению и выплате указанная доплата.

Само по себе отсутствие правого акта органа местного самоуправления, устанавливающего порядок установления, выплаты и перерасчета доплаты, после отмены 01 апреля 2016 года Постановления об утверждении положения «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования Фыркальский сельсовет» от 23.08.2011 № 34, в данном случае не может умалять имеющее право истца на получение этой доплаты, предусмотренной Уставом муниципального образования, с учетом того, что ранее данная доплата истцу была установлена в надлежащем порядке.

Обстоятельство, согласно которого доплата не начисляется и не выплачивается, со стороны ответчика не оспаривается.

Согласно п.2.1 Положения об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления Фыркальского сельсовета, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, утвержденного решением Совета депутатов Фыркальского сельсовта № 13 от 12 ноября 2010 года, денежное содержание выборного лица состоит из должностного оклада, ежемесячной надбавки за особые условия труда в размере 50% от должностного оклада в месяц, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премий по результатам работы.

Предельное значение ежемесячной надбавки за выслугу лет при стаже муниципальной службы свыше 15 лет составляет 40% (п.2.4).

В силу п.5.1 Положения, премии по результатам работы в совокупности за год не должны превышать четырех должностных окладов.

Согласно приложения № 1 к указанному положению, размер должностного оклада главы Фыркальского сельсовета в период с 01 января 2020 года по 30 сентября 2020 года составляет 11735 рублей.

Пунктом 4.1 данного Положения также установлено, что размеры ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, к должностному окладу выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливается на основании Распоряжения главы муниципального образования Ширинский район.

Вместе с тем, из доводов представителя ответчика следует, что в данный момент главою Фыркальского сельсовета работа со сведениями, составляющими государственную тайну, не осуществляется и, соответственно, вылата надбавки за это не производится.

Данное обстоятельство, по мнению суда, подтверждается справкой о начислении оплаты труда действующему главе Фыркальского сельсовета.

В свою очередь, со стороны истца не представлено суду доказательств о наличии соответствующего Распоряжения главы муниципального образования Ширинский район, предусмотренного п.4.1 Положения, которым установлена главе Фыркальского сельсовета доплата за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований при исчислении размера требуемой истцом надбавки учитывать доплату за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В силу требований ст.315 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Согласно Постановления Правительства РФ от 3 декабря 1992 г. N 933, районный коэффициент к заработной плате на территории Республики Хакасия установлен в размере 1,3.

На основании Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", при начислении оплаты труда положена процентная надбавка к заработной плате в размере 30%.

Таким образом, величина денежного содержания главы Фыркальского сельсовета, подлежащая применению при начислении доплаты истцу к пенсии, должна составлять 40368,4 рублей (11735 + 5867,5 + 4694 + 2933,75) * 1,6.

Соответственно, 75% = 30276,3 рублей. 

Согласно сведений УПФР, величина страховой пенсии истца в оспариваемый период составляет 17588,78 рублей.

При таких обстоятельствах величина ежемесячной надбавки, подлежащая взысканию, составляет 12687,82 рублей.

Всего за период с 14 января 2020 года по 30 июня 2020 года подлежит взысканию доплата в общем размере 70806,22 рублей, и потому требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы стороне, в пользу которой состоялось решение. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно п.1 ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят, в частности, из государственной пошлины.

Поэтому в пользу истца должны быть взысканы денежные средства в возмещение понесённых по делу судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины при подаче иска, пропорционально удовлетворённым требованиям, что составляет 2324,18 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в пользу ФИО3 задолженность по доплате к страховой пенсии за период с 14 января 2020 года по 30 июня 2020 года включительно в размере 70806 (семьдесят тысяч восемьсот шесть) рублей 22 копейки, и в возмещение понесенных судебных расходов, в виде затрат на оплату государственной пошлины, 2324 (две тысячи триста двадцать четыре) рубля 18 копеек, а всего – 73130 (семьдесят три тысячи сто тридцать) рублей 40 копеек.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения, т.е. с 14 сентября 2020 года.

Председательствующий:

судья Ю.А. Ячменев