Дело №12-320/2025 №7/2-220/2025

Судья Маркова Л.И. 

РЕШЕНИЕ

город Якутск 17 июля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии городского округа «город Якутск» на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.23 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установила:

16 января 2025 года постановлением №10/25 Административной комиссии городского округа «город Якутск» (далее - Административная комиссия) индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.23 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2025 года заместителю прокурора города Якутска восстановлен срок принесения протеста, постановление Административной комиссии от 16 января 2025 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), председатель Административной комиссии просит решение городского суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование ссылается на то, что производство по делу подлежало прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того вопреки выводам судьи протокол составлен уполномоченным лицом в соответствии с положениями пункта 6 части 2 статьи 15.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях и постановлением Окружной администрации города Якутска от 26 ноября 2013 года №304п. Руководитель Управы был уполномочен составлять протокол об административном правонарушении. 

В судебное заседание защитник ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

В судебном заседании представитель Административной комиссии ФИО2 просит приобщить к материалам дела копию решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2025 года, в котором указано, что протокол может составляться должностными лицами МКУ «Управление делами» ГО «город Якутск». 

Суд на месте определил ходатайство удовлетворить, приобщить к материалам дела копию решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2025 года. 

В судебном заседании представитель Административной комиссии ФИО2 жалобу поддержал. Настаивает на том, что при составлении протокола неуполномоченным лицом судом должен был быть указан другой пункт, а не прекращение производства в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. Полагает, протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным лицом. Просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Докторова Л.Ю. с жалобой не согласилась. Указала, что Управа не входит в систему органов местного самоуправления, его должностные лица не являются уполномоченными лицами. Сроки привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела истекли, и суд обязан был прекратить производство. Просит оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя, прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.23 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по содержанию информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 26 декабря 2024 года руководителем «Управы Гагаринского округа» МКУ ГО «город Якутск» ФИО3, в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 15.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 1 статьи 6.23 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. Установлено, что 19 ноября 2024 года в 15 часов 16 минут и 19 декабря 2024 года в 11 часов 27 минут обнаружено, что у магазина разливных напитков «Бавария», принадлежащего ИП ФИО1, расположенного по адресу: 

<

...>, имеются нарушения требований правил благоустройства территорий по содержанию информационных конструкций - не в надлежащем виде содержится информационная конструкция с надписью «Бавария 2012», а именно: повреждение нижней части конструкции, конструкция из баннерного материала, прилегающий к лицевой части здания, а именно: повреждение в виде нарушения целостности баннерной конструкции, что ухудшает архитектурный облик и визуальное восприятие столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска. 

Постановлением Административной комиссии от 16 января 2025 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.23 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Отменяя постановление административного органа, судья городского суда исходил из того, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом. Поскольку на дату рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Такие выводы судьи городского суда нахожу законными и обоснованными.

Нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что производство по делу могло быть прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В рассматриваемом случае, как правильно установил суд, протокол об административном правонарушении составлен руководителем «Управы Гагаринского округа» МКУ ГО «город Якутск», который не является уполномоченным лицом. 

В соответствии с частью 1 статьи 15.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также членами административных комиссий в соответствии со статьями 14.3, 14.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 15.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь административной комиссии, а также муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в административной комиссии, - протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7.1, 2.9, 2.10, частью 1 статьи 3.5, статьями 3.6, 3.8, 3.9 (в части, касающейся неисполнения решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Республики Саха (Якутия)), 4.8, 4.9, 5.2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.19, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26, 6.27, 7.1, 7.4, 7.6, 7.7 (в части, касающейся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности), 9.6, 9.10, 10.2, 10.3, 12.4, 13.1, 13.2, частью 2 статьи 13.3, статьями 13.4, 13.6, 13.7, 13.8, 13.9 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 15.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях должностные лица органов местного самоуправления - протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.9, 2.10, частью 1 статьи 3.5 (в случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1, подпунктом 3 пункта 3 примечаний к статье 3.5 настоящего Кодекса), статьями 3.8, 3.9 (в части, касающейся неисполнения решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Республики Саха (Якутия)), 4.8, 4.9, 5,2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.19, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26, 7.1, 7.4, 7.7 (в части, касающейся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности), статьями 9.6, 9.10, 12.4, 13.1, 13.2, частью 2 статьи 13.3, статьями 13.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под должностным лицом местного самоуправления понимается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; под органом местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В данном случае протокол составлен руководителем «Управы Гагаринского округа» МКУ ГО «город Якутск», который не является органом местного самоуправления и не входит в структуру органа местного самоуправления, его руководитель не является должностным лицом органа местного самоуправления.

То обстоятельство, что 26 ноября 2013 года Окружной администрацией города Якутска принято постановление №304п «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в городском округе «город Якутск», основанием для отмены решения судьи не является, поскольку в силу требований статьи 15.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статье 6.23 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления.

Поскольку на дату рассмотрения дела в городском суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек, производство по делу об административном правонарушении правильно прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.23 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики Саха (Якутия) п/п Г.А. Федорова

Копия верна

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО4 Федорова

Подлинник решения подшит в деле №12-320/2025 Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)