Дело № 2а-3606/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Неустроевой А.В.

при секретаре Сухотериной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что административные истцы: ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 являются собственниками квартир в ... в г. Рубцовске Алтайского края. Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 08.09.2025 были приняты решения, которые затрагивают интересы истцов. Указанным постановлением многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом предписано направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., требование о необходимости сноса многоквартирного дома, установив срок сноса до 31.12.2030. Также постановлено подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества, в случае неисполнения требования собственниками помещений в многоквартирном доме в установленный срок; произвести снос многоквартирного дома по адресу: ..., после исполнения пункта 3 настоящего постановления, в течении 12 месяцев. Пунктом №3 постановления предписано Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии произвести расселение жителей вышеуказанного многоквартирного дома после исполнения подпункта 2.2 настоящего постановления в срок до 31.12.2031. Если аварийный многоквартирный дом, в котором находятся жилые помещения собственников, включен в адресную программу, то собственники жилого помещения в силу ст. 16, п.3 ст.2 ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ имеют право на предоставление другого жилого помещения. При этом собственники имеют право выбора любого из названных способов обеспечения их жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. В ранее действующую краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы» многоквартирный ... в г. Рубцовске включен не был. Состояние конструкций жилого дома аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов. Кроме того, межэтажное перекрытие первого этажа, несущих стен, конструкций покрытия, здание жилого дома непригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих, подтверждается заключением АО «Проектный институт» «Алтайкоммунпроект» №1321-3-87-25. Согласно заключению специалистами было выявлено наличие угрозы обрушения стен и покрытий в связи. Поскольку дом признан непригодным для проживания, ремонтные работы по улучшению его состояния не проводились, проживание граждан в аварийном доме по адресу: ... безусловно создается угроза их жизни и здоровью, в срок указанный в постановлении № 2194 от 08.09.2025 расселение жителей и снос дома истцы считают неразумным. 

Административные истцы просили признать незаконным постановление № 2194 от 08.09.2025 Администрации города Рубцовска Алтайского края в части установления срока сноса и срока расселения жителей многоквартирного ... края до 31.12.2030 и до 31.12.2031, соответственно; взыскать с ответчика оплаченную при подаче административного искового заявления госпошлину.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, Комитет Администрации г.Рубцовска по управлению имуществом.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

Представитель административных истцов ФИО7 в судебном заседании требования поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении, просил признать установленный в оспариваемом постановлении срок расселения жителей и сноса дома не разумным.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии, Комитета Администрации г.Рубцовска по управлению имуществом в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены. 

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения). 

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 являются собственниками ..., ФИО1 является собственником ..., ФИО2 является собственником ..., ФИО5 является собственником ..., ФИО6 является собственником ... многоквартирном жилом ... в г. Рубцовске.

Согласно заключению №1321-3-87-25 АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., оценка технического состояния многоквартирного жилого здания выполнена на основании СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного состояния». В связи с аварийным техническим состоянием конструкций фундаментов, несущих стен здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: ..., аварийными (% общего числа конструкций) являются: цоколь – 76 %; стена наружная – 100 %; перекрытие– 80% (ограничено работоспособные); покрытие – 80% (ограничено работоспособные). 

Согласно заключению межведомственной комиссии № от 27.08.2025 многоквартирный жилой дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии на дату рассмотрения дела не отменено и не признано незаконным, в судебном порядке не оспаривалось. Сведений о том, что данное заключение в настоящее время отменено, суду не представлено.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края № 2194 от 08.09.2025 на основании заключения межведомственной комиссии города Рубцовска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от *** о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом предписано направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., требование о необходимости сноса многоквартирного дома, установив срок сноса до 31.12.2030. Также постановлено подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества, в случае неисполнения требования собственниками помещений в многоквартирном доме в установленный срок; произвести снос многоквартирного дома по адресу: ..., после исполнения пункта 3 настоящего постановления, в течении 12 месяцев. Пунктом №3 постановления предписано Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии произвести расселение жителей вышеуказанного многоквартирного дома после исполнения подпункта 2.2 настоящего постановления в срок до 31.12.2031.

Учитывая аварийное состояние спорного жилого дома, суд приходит к выводу, что установленный срок сноса многоквартирного дома до 31.12.2030 и срок для расселения жителей дома до 31.12.2031, как указано в постановлении Администрации города Рубцовска № 2194 от 08.09.2025, суд не может признать разумным. Установив указанные сроки сноса дома и расселения жильцов дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку они установлены без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан.

При установленных по делу обстоятельствах постановление Администрации города Рубцовска № 2194 от 08.09.2025 законным, в части установления срока расселения жителей и срока сноса многоквартирного дома по адресу: ... признать нельзя. Оспариваемым постановлением нарушены права и интересы административных истцов, поскольку техническое состояние дома угрожает жизни и здоровью людей.

Доказательств разумности установления срока сноса аварийного многоквартирного дома до 31.12.2030 и расселения жителей дома до 31.12.2031 административным ответчиком не представлено.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что после признания дома аварийным и подлежащим сносу Администрацией города Рубцовска Алтайского края принимались какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля. В региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106 (ред. от 20.01.2025), дом не включен, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ процедура изъятия жилых помещений, расположенных в этом доме и земельного участка, на котором находится дом, не начата, доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административных истцов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Рубцовска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумные сроки сноса многоквартирного дома и расселения жителей многоквартирного .... 

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации ... края в пользу административных истцов подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей, в пользу ФИО3 – 

<

данные изъяты> руб., в пользу ФИО4 – 

<

данные изъяты> руб., в пользу ФИО1 – 

<

данные изъяты> руб., в пользу ФИО2 – 

<

данные изъяты> руб., в пользу ФИО5 – 

<

данные изъяты> руб., в пользу ФИО6 – 

<

данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО7, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 8 сентября 2025 года № 2194 в части установления срока сноса многоквартирного ... края - до 31 декабря 2030 года.

Признать незаконным постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 8 сентября 2025 года № 2194 в части установления срока расселения жителей многоквартирного ... края - до 31 декабря 2031 года.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения установить разумный срок сноса и расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу ... края.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО3 – 

<

данные изъяты> руб., в пользу ФИО4 – 

<

данные изъяты> руб., в пользу ФИО1 – 

<

данные изъяты> руб., в пользу ФИО2 – 

<

данные изъяты> руб., в пользу ФИО5 – 

<

данные изъяты> руб., в пользу ФИО6 – 

<

данные изъяты> руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины, всего в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Неустроева

Дата изготовления мотивированного решения 15.10.2025.