Гр.дело №2-253/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2018 г. г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего-судьи Муртазалиева М.М.

при секретаре судебного заседания Мамаевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш к Обществу с ограниченной ответственностью «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» об устранений нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш (далее- ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш) обратился с иском к Обществу с ограниченной ответственностью (далее- ООО) «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» с указанным иском и в обоснование его указал следующее.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 12, 13 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ» от 30.12.2006г. №271-ФЗ оборудование и содержание рынка осуществляются управляющим рынком компанией. 

В соответствии с Распоряжением ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш от 12.01.2017г № о проведении плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью « Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора по РД в г.Избербаше ФИО2 была проведена плановая проверка деятельности ООО « Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 14.06 по 27.06.2017г. были выявлены ряд нарушений требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки № от 28.06.2017г.

12.07.2017г. в отношении ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» выдано Предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 01.02.2018г.

В ходе проведения 27.02.2018г. внеплановой выездной проверки по выполнению ранее выданного предписания № от 12.07.2017г., в ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» были выявлены факты неисполнения указанного Предписания, что подтверждается Актом проверки от 27.02.2018г., а именно: не созданы условия для соблюдения личной гигиены продавцами, в частности, торговые места не оборудованы раковинами с подводкой горячей и холодной воды, предметами личной гигиены, электро или бумажными полотенцами; не представлены сведения о проведении производственного контроля, согласно номенклатуре и объему программы производственного контроля (договор, протоколы лабораторно-инструментальных исследований).

За невыполнение в установленный срок выданного предписания в отношении ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен к мировому судье судебного участка №25 г.Избербаш для принятия мер по подведомственности. 

Таким образом, вышеизложенные факты неисполнения выданного предписания свидетельствуют о грубом нарушении ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза», установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении услуг торговли. Вышеназванные требования в процессе своей деятельности ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» не соблюдает, тем самым создает серьёзную опасность здоровью населения (покупателей) в ввиду возможного возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний (отравлений).

В связи с этим, просит признать действия ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» в части нарушения ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; ФЗ от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г №302/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и ( или) опасными условиями труда».; СП 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1. 105 8-0 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 2.3.6.1066- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», - противоправными и обязать его в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить устранение нарушений.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, в то же время, соглашаясь, что часть нарушений устранены ответчиком на момент рассмотрения дела.

Представители ответчика ФИО4-директор ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» и ФИО5, действующий на основании доверенности, не признали исковые требования, утверждая, что ссылка истца на Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, считают неуместными, поскольку указанные истцом нормы этого закона ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» соблюдаются и исполняются своевременно. Для нормального функционирования рынка, территория рынка обеспечена условиями энерго-, тепло и водоснабжение, а также имеются надлежащие условия для приемки, хранения, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг). Обеспечение города в целом водоснабжением, слабое, а потому нехватка воды отражается и на условиях рынка и это обстоятельство от руководства рынка не зависит. 

В соответствии со ст.2 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» относится к нестационарным торговым объектам - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

К нестационарным торговым объектам, не могут применяться вышеуказанные требования условия п.4 ст. 13 ФЗ от 30.12.2006 г. № 271 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ», они приемлемы к стационарным торговым объектам - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Так как на рынке в основном расположены небольшие ларьки, в том числе, с промышленным товаром, то оборудовать все торговые места раковинами с подводкой горячей и холодной воды или рукомойниками, предметами личной гигиены, электро- или бумажными полотенцами и др., невозможно, так как для этого надо подвести воду к ним и обеспечить водоотведение. Это и не предусмотрено нормативно-правовыми актами. В разных частях рынка имеются, подведенные точки с водоснабжением и водоотведением, что в достаточной степени обеспечит гигиену для лиц, которые занимаются торговлей на территории рынка.

В части исковых требований истца обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 и СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение проиводственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических мероприятий», СП 2.3.6. 1066-01 п. 1.2, п.1.4.,- нарушение в этой части устранено в полном объеме еще задолго до обращения истца с исковым заявлением. В связи с этим, просят отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, огласив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

Исходя из этого, суд считает правомерным обращение руководителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш с данным иском.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактически мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; -осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ» оборудование и содержание рынка осуществляются управляющим рынком компанией. 

В целях реализации данных законов, Распоряжением ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш от 12.01.2017г № была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО « Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора по РД в г.Избербаше ФИО1 

В ходе проведения этой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по 27.06.2017г. были выявлены ряд нарушений требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки № от 28.06.2017г.: на территории рынка ливневая канализация в открытом виде, не прикрыта решетками, устройство поливочных кранов для уборки территории отсутствует, что является нарушением п.1.2 п.3.1 СП 2.3.6.1066-01; не обеспечены условия по водоснабжению рынка в полном объеме, в.т.ч.: не созданы условия для соблюдения личной гигиены продавцами - торговые места не оборудованы раковинами с подводкой горячей и холодной воды, предметами личной гигиены, электро или бумажными полотенцами и др. ( п.4 ст.13 ФЗ от 30.12.2006г. №271 П.9.4СП 2.3.61066-01); не у всех продавцов имеется специальная одежда; не представлены списки продавцов, подлежащих медицинским осмотрам и Акт заключительной комиссии по итогам медицинских осмотров; не обеспечивается контроль за температурно-влажностным режимом, кроме мясного павильона ( торговые помещения не оборудованы психрометром и термометром) (нарушение п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01); часть продавцов, реализующих продукты питания, сельскохозяйственную продукцию, в частности, ФИО6 Меседу, ФИО7 Гульбарият, ФИО8 Хабсат, павильон корейских салатов ИП ФИО9 и все продавцы, реализующих одежду, посудный павильон- не представлены медицинские книжки единого образца с отметкой о прохождении медицинского осмотра, гигиенического обучения и аттестации в соответствии с требованиями п. 15 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)». Список контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также видов работ, лабораторные исследования, испытания и другая документация» ФЗ №52 от 30.03.1999г. ст.34,35,36 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11.3 СП 2.3.61066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) на рынке продавцы своевременно в наглядной и доступной форме не доводят до сведения покупателей необходимую и достоверную, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (работ, услуг), информацию о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (нарушение ст.21 ФЗ №271); отсутствуют ценники установленного образца; номера на бейджиках не совпадают с номерами торговых мест; несвоевременно и неточно вносятся записи в реестр договоров о предоставлении торговых мест (многие внесенные в реестр договоров сняты с налогового учета, как индивидуальные предприниматели (нарушением ч.7 ст. 14.34 КоАП РФ, ФЗ №271 ст. 18,19).

В соответствии с нормами ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля», предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

12.07.2017г. в отношении ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» выдано Предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 01.02.2018г.

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания, Управлением Роспотребнадзора по РД вынесено Распоряжение от 01.02.2018г №пр о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Избербашский универсальный рынок » Дагпотребсоюза по выполнению ранее выданного предписания № от 12.07.2017г. 

В ходе проведения проверки в период 27.02.2018г., по мнению проверяющего, были выявлены факты неисполнения Предписания № от 12.07.2017г., о чем был составлен Акт проверки от 27.02.2018г., а именно не выполнены следующие предписания: не созданы условия для соблюдения личной гигиены продавцами, в частности, торговые места не оборудованы раковинами с подводкой горячей и холодной воды, предметами личной гигиены, электро- или бумажными полотенцами; не представлены сведения о проведении производственного контроля, согласно номенклатуре и объему программы производственного контроля (договор, протоколы лабораторно-инструментальных исследований).

Однако, с таким утверждением истца согласиться нельзя.

Представителями ответчика представлены в суд в оригиналах: Программа производственного контроля ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ директором ООО ИУР ДПС» ФИО10, согласованный с начальником ТОУ Роспотрепнадзора по РД в г.Избербаш ФИО11 и начальником ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» ФИО12; протокола лабораторных исследований №.1020 от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №.1018; от ДД.ММ.ГГГГ №.1019; договор возмездного оказания услуг, заключенный между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан и ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» на проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических мероприятий, т.е., еще до обращения в суд, указанное нарушение было устранено ответчиком.

Копии этих документов приобщены к материалам дела.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ к нестационарным торговым объектам относятся торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

К нестационарным торговым объектам, не могут применяться требования п.4 ст. 13 ФЗ от 30.12.2006 г. № 271 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ», они приемлемы к стационарным торговым объектам.

Суд соглашается с доводами представителей ответчика, что не все торговые точки на рынке являются стационарными и не все они производят пищевые продукты производственно-технического назначения и товаров для личных и бытовых нужд, в связи с чем, предъявление требований об оборудовании каждой торговой точки, в том числе, прилавки, киоска, будки, ларька водоснабжением и водоотведением в целях создания условий для соблюдения личной гигиены продавцами, не могут быть удовлетворены в том объеме, в каком ТО Роспотребнадзор требует выполнение этого пункта. Во исполнение этого требования, ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» оборудовал во многих местах на территории рынка стационарные краны с водой, что также свидетельствует о предоставлении возможности продавцам соблюдать личную гигиену. О том, что краны с водой установлены на территории рынка, не отрицал в судебном заседании и представитель истца.

Таким образом, из изложенного усматривается, что ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» выполнил в полном объеме указания, изложенные в Предписании № от 12.07.2017г. в отношении ООО «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза», в связи с этим, правовых оснований для удовлетворения исковых требований, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ; Федеральным законом от 30.12.2006 г. № 271 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ», Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля», Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш к Обществу с ограниченной ответственностью «Избербашский универсальный рынок Дагпотребсоюза» об устранений нарушений требований санитарного законодательства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде РД в течение одного месяца со дня оглашения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд. 

Председательствующий-судья Муртазалиев М.М.