КОПИЯ

Дело № 2-1528/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2018 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Зезюна А.М.,

при секретаре Опенкиной Т.Е.,

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее – УФСИН России по Томской области), в котором просит признать незаконным и отменить решение комиссии УФСИН России по Томской области от 08.12.2017 об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) на приобретение или строительство жилого помещения незаконным; возложить обязанность на комиссию УФСИН России по Томской области поставить его на учет по вопросу получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с заявлением (рапортом) о постановке на учет с 08.12.2017 года. 

В обоснование заявленных требований указал, что 08.12.2017, являясь старшим прапорщиком внутренней службы в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, подал рапорт о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех необходимых документов. 02.03.2018 по итогам заседания комиссии УФСИН России по Томской области принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения социальной выплаты в связи с намеренным ухудшением жилищных условий заявителем, связанных с отчуждением жилых помещений или их частей. Истец с данным отказом не согласен, в связи с чем, обратился в суд. Указал, что ранее являлся членом семьи нанимателя Д., общая площадь квартиры составляла 18,0 кв.м., фактически в квартире проживало 5 человек, на каждого проживающего приходилось 3,6 кв.м. 08.01.2016 Д. скончался, в квартире осталось проживать 4 человека. С 2016 года истец является членом семьи собственника жилого помещения и имеет в пользовании 4,5 кв.м, то есть в любом случае обеспеченность общей площадью менее 15 кв.м. Таким образом, действия его и его жены по отказу от приватизации квартиры, заключение договора передачи квартиры в общую долевую собственность В. и Б., не могут свидетельствовать о намеренном создании истцом ситуации нуждаемости в жилье. 

Истец ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, показал, что он со своей семьей из 5 человек (ответственный наниматель квартиры Д., сожительница, а с 05.03.2014 – жена А., дочь Б., сын В. и он) проживали в квартире общей площадью 18 кв.м. на .... Он в данной квартире фактически проживал с ноября 2001 года. Зарегистрироваться в указанном жилом помещении не мог, так как жилье было муниципальное, площадь квартиры не позволяла. После регистрации брака он зарегистрировался в данной квартире 12.02.2015. Д. умер в январе 2016 года, при этом перед смертью просил, чтобы данную квартиру приватизировали его внуки, т.е. Б. и В. Следуя его воле, истец с супругой отказались от приватизации данной квартиры. Право собственности на квартиру оформили на детей 12.02.2016. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что закон связывает право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья не с регистрационным учетом членов семьи и не с изменением статуса квартиры, а с фактом проживания сотрудника на определенной жилой площади и фактом нуждаемости, где общая площадь должна быть менее 15 кв.м. на человека. Истцом искусственного ухудшения жилищных условий не совершалось, другого жилья в собственности он не имеет. Кроме того, указала, что заседание комиссии нельзя считать правомочным, так как решение от 08.12.2017 было принято четным числом голосов. 

Представитель ответчика УФСИН России по Томской области ФИО3 возражала против удовлетворения иска, считала, что отказавшись от приватизации квартиры, истец совершил действия, свидетельствующие о намеренном ухудшении своих жилищных условий. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ), что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона: (супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно которому Комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами при учреждении, органе уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), созданными в целях рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС (далее - сотрудники и граждане), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата).

В соответствии с данным приказом комиссия принимает решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Комиссия принимает одно из следующих решений: о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходит службу в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области с 12.08.2003 года по настоящее время. Общая продолжительность службы на 06.12.2017 составляет 22 года 05 месяцев 09 дней, что подтверждается справкой № 72/ТО/5/13-14120, выданной ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, послужным списком ФИО1

Истец имеет состав семьи: супруга А., сынВ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, падчерица Б., что следует из справки о составе семьи ООО УК «Источное» от 05.12.2017, свидетельства о заключении брака от 05.03.2014, свидетельства о рождении от 05.08.2009, свидетельства об установлении отцовства от 31.10.2002, свидетельством о рождении от 13.03.1996. 

Указанным составом семьи истец проживает по адресу: ... 09.02.2015. 

Согласно выпискам из ЕГРН от 13.11.2017, 26.02.2018, свидетельству о государственной регистрации права от 03.03.2016, жилое помещение по адресу: ..., площадью 18 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности Б. и В. – по 1/2 доли в праве.

Согласно выпискам из ЕГРН от 13.11.2017 в собственности ФИО1 и А. объекты недвижимости отсутствуют. 

Таким образом, истец на момент подачи рапорта проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы более 10 лет и был обеспечен площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, то есть у истца имеются все заложенные в статье 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ условия для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из материалов дела усматривается и подтверждается ответом от 13.03.2018, что 08.12.2017 ФИО1 был подан рапорт о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из представленной выписки из протокола №3 заседания комиссии УФСИН России по Томской области от 02.03.2018 следует, что в постановке на учет ФИО1 было отказано в связи совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, к которым относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Проверяя указанные обстоятельства как основания законности отказа истцу в постановке на учет для получения ЕДВ, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если таким сотрудником или членами его семьи совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Следовательно, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника и (или) членов его семьи в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Из материалов дела следует, что семья ФИО1, состоящая из 4 человек, включая истца, его супругу А. (брак заключен 05.03.2014), сына В., ... года рождения, падчерицы Б., проживает в квартире по адресу: .... 

В указанном жилом помещении ФИО1 зарегистрирован с 09.02.2015, А. – с 15.05.2001 в качестве членов семьи нанимателя. 

Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от 03.03.2016 указанная квартира принадлежит на праве собственности В. и Б. В качестве основания права указан договор передачи от 12.02.2016 №10774. 

Согласно договору передачи от 12.02.2016 №10774 указанное жилое помещение передано в собственность Б. и В. с согласия всех имеющих право на приватизацию жилого помещения лиц: Д. (отец супруги истца А.), А., ФИО1 

Д. умер 11.01.2016, согласно свидетельству о смерти от 11.01.2016. 

Таким образом, анализ имеющихся в деле доказательств позволяет сделать вывод о том, что истец и его супруга отказались от права приватизации жилого помещения по адресу: ... в 2016 году. 

Указанные действия истца и его супруги расценены комиссией УФСИН России по Томской области как намеренное ухудшение жилищных условий в виде уменьшения количества квадратных метров, положенных им до приватизации квартиры. 

В силу 20 раздела III "Определение размера единовременной социальной выплаты" Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что совершение сотрудником или членом его семьи намеренных действий, имеющих целью получение единовременной социальной выплаты в большем размере, является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как видно из материалов дела, до отказа ФИО1 и его супруги от участия в приватизации, они были зарегистрированы в квартире, имеющей общую площадь 18 кв. м, как члены семьи нанимателя жилого помещения и будучи обеспеченными, с учетом регистрации и проживания в указанной квартире 4-х человек, жилплощадью на одного члена семьи в размере 4,5 кв. м, т.е. менее 15 квадратных метров, истец имел бы право, с учетом п. 20 Правил N 369, на получение единовременной социальной выплаты в предусмотренном законом размере за вычетом указанной площади. 

Расчет размера ЕСВ в случае приватизации: 

54 кв.м – 13,5 кв.м = 40,5 кв.м, где 54 кв.м – норма общей площади в соответствии с п.18 Правил; 13,5 кв.м – площадь жилых помещений, принадлежащих сотруднику и членам его семьи (супруга и сын). 

40,5 х 38272 руб. х 1,26 х 1,35 = 2636577,22 руб., где 38272 руб. – средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья в Томской области на момент рассмотрения рапорта; 1,26 – поправочный коэффициент с учетом места прохождения службы; 1,35 – поправочный коэффициент за выслугу лет в соответствии с п.21 Правил. 

Расчет размера ЕСВ при отказе от приватизации:

54 кв.м – 9 кв.м = 45 кв.м, где 9 кв.м - площадь жилого помещения, принадлежащего члену семьи сотрудника (сын). 

45 кв.м х 38272 руб. х 1,26 х 1,35 = 2929530,24 рублей. 

Таким образом, в случае отказа от приватизации истец получает ЕСВ в размере 2929530,24 рублей, что на 292953,02 рублей больше, чем размер ЕСВ в случае приватизации. 

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что отказ от приватизации жилого помещения в пользу детей был вынужденным, поскольку так хотел Д. – ответственный квартиросъемщик. Указанные обстоятельства подтвердили также допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей А., Б., Г. 

Между тем, учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказавшись от участия в приватизации жилого помещения в пользу других членов семьи, ФИО1 тем самым имел намерение на получение единовременной социальной выплаты без вычета приходящейся на его долю и долю супруги жилплощади в жилом помещении, от приобретения которой в собственность они отказались.

Указанные обстоятельства обоснованно расценены комиссией ответчика как совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере.

Таким образом, указанные действия истца в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пп. "б" п. 15 Правил дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения сотрудником указанных намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Доводы стороны истца о том, что решение комиссии от 02.03.2018 нельзя назвать правомочным, поскольку число членов комиссии является четным, суд находит необоснованными. 

В соответствии с п.9 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" комиссии состоят из председателя, его заместителя, членов и секретаря. Число членов комиссий, включая председателя, заместителя председателя и секретаря, должно быть нечетным. 

Заседания комиссий считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от общего числа членов комиссий (п.12). 

Решения комиссий принимаются открытым голосованием простым большинством голосов. Каждый член комиссии при голосовании имеет один голос. Мнение председателя комиссии при равенстве голосов членов комиссии является решающим (п.13). 

Названным Порядком формирования и работы комиссий не предусмотрено принятие решений нечетным числом голосов, такое требование установлено лишь для числа членов, входящих в состав комиссии. Согласно приказу УФСИН России по Томской области от 30.01.2017, приказам о внесении изменений в него, выписке из протокола №3 от 02.03.2018, комиссия состоит из 15 членов, в голосовании участвовало 13 членов комиссии (что составляет более 2/3 от общего числа всех членов комиссии), решение принято большинством голосов (против проголосовало 6 из 13). 

Учитывая изложенное, требования истца о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199, 233 - 235 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/ А.М. Зезюн

Копия верна.

Судья А.М. Зезюн

Секретарь: Т.Е. Опенкина

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле № 2-1528/2018 в Октябрьском районном суде г.Томска.