дело № 2 а – 1738/2017 принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Ярославль 02 ноября 2017 года 

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Рыбиной Н.С.,

при секретаре Котовой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля об оспаривании решения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, содержащим требование признать незаконным решение территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 как организатору публичного мероприятия предложено изменить время и место проведения публичного мероприятия - митинга в городе Ярославле ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут. 

В административном исковом заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 55 минут ФИО1 подал в администрацию уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, с предполагаемым количеством участников 1.000 человек, с использованием сцены, звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов России и иных средств наглядной агитации, в месте: 

<

...> время и дата проведения: ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут, цель мероприятия: встреча с А.Навальным с целью информирования о его деятельности. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в согласовании проведения данного публичного мероприятия по следующим основаниям: в указанном в уведомлении месте ранее согласовано проведение мероприятий организатору, подавшему уведомление в более ранний срок, поскольку на территории Кировского и Ленинского районов города Ярославля в указанное время отсутствуют свободные площадки, размер которых позволяет разместить заявленное количество участников публичного мероприятия, администрация предлагает организатору подать новое уведомление, изменив место и время проведения заявленного мероприятия. 

Данное решение ФИО1 считает незаконным, поскольку администрацией не указано о каких конкретно площадках идет речь, в течение какого времени указанной календарной даты (ДД.ММ.ГГГГ) и в связи с чем они заняты, в какое время (какие даты) площадки могут быть использованы для проведения заявленного мероприятия. Администрацией не предложено для проведения заявленного публичного мероприятия иного времени в том же месте, либо иного места в заявленную дату. Таким образом, письмо-предложение администрации не содержит предложения по иному месту или времени проведения заявленного мероприятия, что свидетельствует о невыполнении администрацией своей обязанности по согласованию заявленного публичного мероприятия, указанной в Федеральном законе от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ДД.ММ.ГГГГ не является общероссийским, региональным или городским выходным (праздничным) днем, памятной датой и т.п., что не предполагает массивного проведения массовых публичных мероприятий на территории центрального района города Ярославля. Оспариваемое письмо-предложение администрации не соответствует требованиям закона, является фактическим отказом в его проведении и нарушает права ФИО1 

В судебном заседании административный истец и его представитель административный иск поддержали.

Представители административного ответчика территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требованиях отказать по следующим основаниям. Администрацией было согласовано проведение иного мероприятия в указанном в уведомлении ФИО1 месте проведения публичного мероприятия в форме митинга, организатор проведения которого ранее за согласованием обратился в территориальную администрацию. В одном специально отведенном месте в одно время не может быть проведено более одного публичного мероприятия. Заявленное ФИО1 место проведения публичного мероприятия (Юбилейный парк) не включено в утвержденный Правительством Ярославской области перечень специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории области. Занятость площадки для проведения митинга является достаточным основанием для предложения изменения места и времени его проведения. 

Заслушав стороны, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 55 минут ФИО1 подал в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью «Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности» с количеством участников 1.000 человек в месте: 

<

...> ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил, что проведение заявленного публичного мероприятия не может быть согласовано в связи с тем, что в указанном в уведомлении месте ранее согласовано проведение мероприятия организатору, подавшему уведомление в более ранний срок; в связи с тем, что на территории районов в указанное в уведомлении время отсутствуют свободные площадки, размер которых позволяет разместить заявленное количество участников публичного мероприятия, предложено подать новое уведомление, изменив время и место проведения публичного мероприятия. 

Свое решение территориальная администрация в ходе рассмотрения дела обосновала ссылками на положения п. 2.1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и ч. 1 ст. 4 Закона ЯО от 06.12.2012 № 59-з «Об отдельных вопросах проведениях публичных мероприятий на территории Ярославской области».

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Основанием отказа в согласовании места и времени заявленного ФИО1 публичного мероприятия (митинга) явилось согласование территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля проведения иного мероприятия Ярославским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» (уведомление подано ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 45 минут), о чем издано распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона ЯО от 06.12.2012 № 59-з «Об отдельных вопросах проведениях публичных мероприятий на территории Ярославской области» в одном специально отведенном месте в одно время не может быть проведено более одного публичного мероприятия. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления Правительством Ярославской области или органом местного самоуправления муниципального образования Ярославской области. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии п. 2.1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона. 

Постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2013 № 374-п утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Ярославской области. 

Заявленное истцом ФИО1 место проведения публичного мероприятия не включено в утвержденный Правительством Ярославской области перечень, что, само по себе, не препятствует проведению публичных мероприятиях в этом месте, однако требует согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. 

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал право публичных властей, в случае усмотрения ими невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном его организаторами месте, предложить иное место и (или) время его проведения, которое позволяло бы реализовать цели такого мероприятия; причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами.

Конституционным Судом Российской Федерации в названных выше судебных актах указывалось, что исчерпывающее законодательное закрепление перечня причин, вследствие которых власти могут предложить организаторам публичного мероприятия иное место и (или) время его проведения, необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. 

Таким образом, орган исполнительной власти вправе предложить организаторам публичного мероприятия иное место или время его проведения не только в случаях прямо указанных в законе (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Занятость указываемой в уведомлении организатором митинга площадки проведением другого мероприятия является достаточным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. 

В целом суд соглашается с возражениями административного ответчика о том, что при одновременном проведении в одном месте и в одно время и иного мероприятия может создать угрозу безопасности участников данных мероприятий.

Кроме того, суд учитывает, что административный ответчик не отказал ФИО1 в согласовании публичного мероприятия, а лишь предложил изменить место его проведения в связи с наличием объективных причин, препятствующих проведению митинга в избранном истцом ФИО1 месте. 

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об отказе в удовлетворении заявленных требований при отсутствии указанной совокупности обстоятельств.

Поскольку суд признает оспариваемое решение соответствующим нормативным актам и не нарушающим права и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленных административных требований суд полагает правильным отказать в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля. 

Судья Н.С. Рыбина