УИД: 55RS0026-01-2025-001802-38

Дело № 2а-1664/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Курмачевой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 06 октября 2025 года дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости «Коттеджный поселок «Белкино» к Управлению жизнеобеспечения населения района администрации Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области о признании решения органов местного самоуправления незаконным, обязании принять решение, 

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Коттеджный поселок «Белкино» (далее – ТСН «Коттеджный поселок «Белкино» ) обратилось в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением, с учётом уточнений, к Управлению жизнеобеспечения населения района администрации Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области о признании решения органов местного самоуправления незаконным, обязании принять решение. В обоснование требований указывает, что 21.08.2024 Товарищество собственников недвижимости «Коттеджный поселок «Белкино» (далее - ТСН «КП «Белкино», Административный истец) обратилось в Администрацию Омского муниципального района с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Согласно заявке Административный истец просил согласовать размещение площадки накопления ТКО площадью 3,7 кв.м на территории 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в географических координатах широта 

<

адрес>, долгота 

<

адрес>. Площадка ТКО оборудована твердым покрытием и отделана тротуарной плиткой, имеет уклон для отведения талых и дождевых вод, огорожена металлическим ограждением, состоит из одного контейнера объемом 1,1 куб. м, грунтовые воды в месте ее размещения отсутствуют. Площадка ТКО предназначена для накопления твердых бытовых отходов.

К заявке Административным истцом приложена Схема предполагаемого размещения площадки ТКО, согласно которой площадка расположена в 53 м от края ближайшего жилого дома и в 15 метрах от сети питьевого водоснабжения.

09.09.2024 Управлением жизнеобеспечения населения района Администрации Омского муниципального района (далее - УЖНР, Административный ответчик) отказано в согласовании места размещения площадки ТКО ввиду несоответствия заявки требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с заключением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 26.08.2024 №.

Согласно указанного заключения, основанием для отказа в согласовании заявки явилось неуказание диаметра водопровода, поскольку в зависимости от данного параметра определяется разрешенное расстояние до площадки ТКО в соответствии с п. 106 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуха, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (для водоводов диаметра до 1000 мм расстояние от площадки ТКО должно составлять не менее 10м, для водоводов диаметром более 1000 мм - не менее 20 м).

12.09.2024 ТСН «КП «Белкино» повторно обратилось в Администрацию Омского муниципального района с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, указав в заявке диаметр водопровода (от 40 до 125 мм) и приложив копию технического плана сети водоснабжения, тем самым устранив вышеуказанное замечание.

18.09.2024 вновь отказано в согласовании места размещения площадки ТКО по причине того, что земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого определяется площадка находится в собственности Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения «Санаторий «Колос».

16.04.2025 Административный истец вновь обратился к Административному ответчику с заявкой о согласовании размещения площадки накопления "ГКО, приложив к заявке копию договора безвозмездного пользования частью земельного участка, заключенного между Товариществом собственников недвижимости «Коттеджный поселок «Белкино» и Ассоциацией «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения «Санаторий «Колос», тем самым подтвердив наличие правовых оснований для размещения площадки накопления ТКО на данном земельном участке.

25.04.2025 УЖНР вновь отказано в согласовании места размещения площадки ТКО по причине того, что: 

- местоположение площадки ТКО определяется на земельном участке с кадастровым номером № в границах зон с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами № (зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения);

- земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов;

- собственником земельного участка является Ассоциация «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения «Санаторий «Колос».

Полагали, что решение Административного ответчика от 25.04.2025 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Административного истца ввиду следующего.

Процедура создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Омского муниципального района Омской области, формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определена постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 05.07.2019 № №.

В силу Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Омского муниципального района Омской области», утвержденного постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 03.07.2020 № №, данную услугу предоставляет Управление жизнеобеспечения населения района.

Место размещения площадки накопления ТКО, оборудованное Административным истцом соответствует требованиям законодательства, оснований для отказа в согласовании ее размещения у Административного ответчика не имелось.

Площадка накопления ТКО размещена и оборудована Административным истцом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» (далее - СанПин 2.1.4.1110-02). Со стороны Управления Роспотребнадзора по Омской области отрицательное заключение относительно размещения Административным истцом площадки накопления ТКО в указанном в заявке от 16.04.2025 месте не давалось.

Кроме того, 28.03.2025 между ТСН «КП «Белкино» и Ассоциацией «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения «Санаторий «Колос» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №. 

Согласно п. 1.2 договора земельный участок площадью 4 кв. м передан Административному истцу в безвозмездное временное пользование в целях размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов ТСН «Коттеджный поселок «Белкино» с одним контейнером объемом 1,1 куб. м.

Таким образом, правовые основания для использования земельного участка, принадлежащего третьему лицу, у Административного истца имеются.

Указанное опровергает довод Административного ответчика об отсутствии оснований для размещения площадки накопления ТКО на земельном участке, находящемся в собственности у иного лица.

Местоположение площадки ТКО определяется на земельном участке с кадастровым номером №, отнесенном к категории земель особо охраняемых территорий, в границах зон с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами № (зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения).

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № указан вид разрешенного использования земельного участка - «под объектами недвижимости и для их обслуживания», а также установлены ограничения использования земельного участка в связи с его нахождением в зоне с особыми условиями использования территории. Среди указанных в ЕГРН ограничений запрет на размещение площадки накопления ТКО не предусмотрен.

Более того, площадка накопления ТКО не является объектом капитального строительства, не относится к сооружениям, а представляет собой место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156). Твердые коммунальные отходы к опасным отходам не относятся.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка и установленные ограничения использования земельного участка в связи с его нахождением в зоне с особыми условиями использования территории размещением площадки накопления ТКО не нарушаются, границы санитарно-защитной полосы по обе стороны водопровода диаметром менее 1000 мм при размещении площадки ТКО соблюдаются (площадка расположена на расстоянии 15 м от водопровода).

Между тем, обоснованных сведений о том, что размещение площадки накопления ТКО в указанных ТСН «КП «Белкино» координатах будет нарушать режим охраны земель, а также установленные ограничения использования земельного участка в связи с его нахождением в зоне с особыми условиями использования территории Административным ответчиком в оспариваемом решении не приведено.

В соответствии с подп., «б» п. 2.15 Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Омского муниципального района Омской области и ведения их реестра, утвержденного постановлением Администрации Омского муниципального района от 05.07.2019 № №, основанием для отказа в согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является его несоответствие требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Полагали решение Управления жизнеобеспечения населения района от 25.04.2025 об отказе в согласовании места размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов незаконным и противоречащим Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Земельному кодексу РФ, Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Омской области, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.02.2020 № 11, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В процессе рассмотрения дела, административным истцом были уточнены ранее заявленные требования, дополнительно указано следующее. 

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Омского муниципального района Омской области, нормирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определен постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области т 05.07.2019 №.

Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что структурным подразделением, ответственным за рассмотрение заявки, согласование места (площадки) накопления ТКО является Управление жизнеобеспечения населения района. Из п. 2.14 Порядка следует, что по результатам рассмотрения заявки Управление жизнеобеспечения готовит проект распоряжения Администрации о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Таким образом, итогом процедуры согласования места размещения площадки ТКО является распоряжение Администрации Омского муниципального района. Копия распоряжения Администрации является основанием для включения площадки ТКО в Реестр мест накопления ТКО (п. 4.7 Порядка). Решение о включении места накопления ТКО в Реестр принимает Управление жизнеобеспечения населения района (п. 4.12 Порядка). 

В связи с изложенным, окончательно просили признать незаконным решение Администрации Омского муниципального района, Управления жизнеобеспечения населения района Омского МР от 25.04.2025 г. об отказе в согласовании размещения площадки накопления твердых бытовых отходов в месте, указанном в заявке ТСН «КП «Белкино» от 16.04.2025 г.; обязать Администрацию Омского муниципального района, Управление жизнеобеспечения населения Омского муниципального района принять решение о согласовании размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № в месте, указанном в заявке ТСН «КП «Белкино» от 16.04.2025 г., и включить данную площадку в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, ФИО1, требования административного иска, с учетом уточнений, поддерживала по доводам и основаниям, указанным в нем. Дополнительно пояснила, что административным ответчиком в отказе не приведено никаких сведений о том, что размещение площадки нарушает режим охраны земель, кроме того, все параметры размещения площадки были соблюдены, все ограничения, которые были установлены для пользования земельным участком, учтены.

Представитель административных ответчиков Управления жизнеобеспечения населения района Администрации ОМР Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области, ФИО2, действующая на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указывала, что ответ был дан обоснованный и не противоречащий нормам действующего законодательства РФ. Полагала, что административный истец должен был предусмотреть обустройство контейнеров в границах своего же товарищества.

Представитель заинтересованного лица Ассоциации "Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения "Санаторий "Колос"участия в судебном заседании не принимал при надлежащем извещении. Представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения административного иска возражений не представил. 

Представитель АО "Альфа-Банк" в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил в материалы дела отзыв, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в залоге у банка, банк не возражает против предоставления 4 кв.м. в пользование под площадку ТКО. При принятии решения о согласовании банк ознакомился и учел положения Договора безвозмездного пользования земельным участком № № от 28.03.2025 г., заключенного с ТСН «КБ «Белкино» и Ассоциацией "Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения "Санаторий "Колос", в т.ч. о цели безвозмездного пользования (для размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов ТСН «КП «Белкино». 

Представители иных заинтересованных лиц Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ООО "Магнит", Управления Роспотребнадзора по Омской области, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положением части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, Товарищество собственников недвижимости «Коттеджный поселок «Белкино» (ТСН «Коттеджный поселок «Белкино») создано 24.04.2019 года, основной вид деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. (л.д.100-101). Согласно Устава, товарищество является некоммерческой организацией, объединением собственников нескольких расположенных близко зданий, строений или сооружений – жилых домов, земельных участков, предназначенных для проживания одной семьи, для совместного управления комплексом недвижимого имущества, находящегося на территории коттеджного поселка «Белкино», обеспечения эксплуатации поселка, владения, пользования и в установленных законодательствам пределах распоряжения общим имуществом, созданное в целях, в том числе обеспечению коммунальными услугами собственников, надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества, заключения договоров, контрактов, соглашений с гражданами и юридическими лицами, представления общих интересов собственников в государственных органах власти, органах местного самоуправления, в судах а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами (л.д.102, оборот). 

Для реализации указанных целей, 21.08.2024 г. в администрацию Омского муниципального района Омской области поступила заявка ТСН «КП «Белкино» о согласовании создания (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Предполагаемое место площадки накопления твердых коммунальных отходов: 

<

адрес>. Площадью 3,7 кв.м., вид подстилающей поверхности: твердое, ж/б плита, отделка тротуарной плиткой. Вид ограждения: металл (профиль оцинкованный). Количество планируемых к размещению контейнеров и/или бункеров: 1. Расстояние до жилых домов 53 м., до сетей водопровода питьевого назначения 15 м. Кадастровый номер земельного участка: №, расположен по адресу: 

<

адрес>. Площадь земельного участка 103010 кв.м., вид права на земельный участок пользование. К заявлению прилагается схема предполагаемого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ТСН «КП «Белкино» 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 95-99).

Управлением Роспотребнадзора по Омской области было выдано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии представленных материалов и документов требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в обоснование которого указано, что в заявке не указан диаметр водопровода. Расстояние от площадке ТКО до водопровода устанавливается не менее 10 м. при диаметре водопроводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водопроводов белее 1000 мм при отсутствии грунтовых вод; при наличии грунтовых вод – не менее 50 м вне зависимости от диаметр водоводов. Не допускается нахождение источников загрязнения почвы и грунтовых вод в месте пролегания водопроводов в пределах 10 м от водовода по обе его стороны не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм. Представленные материалы и документы не соответствуют требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в т.ч. СанПиН 2.1.3684-21; СанПиН 2.1.4.1100-02.

На основании вышеуказанного администрацией Омского муниципального района Омской области 09.09.2024 г. был дан отказ, который был изложен в письме № № (л.д. 113).

12.09.2024 ТСН «КП «Белкино» повторно обратилось в Администрацию Омского муниципального район с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО, указав в заявке диаметр водопровода и приложив копию технического плана сети водоснабжения, устранив ранее изложенную причину отказа, однако заявителю вновь отказано, со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого определяется площадка, находится в собственности Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения «Колос»

16.04.2025 г. в администрацию Омского муниципального района Омской области поступила повторная заявка ТСН «КП «Белкино» о согласовании создания (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Предполагаемое место площадки накопления твердых коммунальных отходов: 

<

адрес> Площадью 3,7 кв.м., вид подстилающей поверхности: твердое, ж/б плита, отделка тротуарной плиткой. Вид ограждения: металл (профиль оцинкованный). Количество планируемых к размещению контейнеров и/или бункеров: 1. Расстояние до жилых домов 53 м., до сетей водопровода питьевого назначения 15 м., диаметр водопровода согласно технического плана – от 40 до 125 мм. Кадастровый номер земельного участка: №, расположен по адресу: 

<

адрес>-н. Площадь земельного участка 103010 кв.м., вид права на земельный участок пользование (договор безвозмездного пользования земельным участком № № от ДД.ММ.ГГГГ). К заявлению прилагается схема предполагаемого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ТСН «КП «Белкино» пос. Красноярка Омского района Омской области, технический план, договор безвозмездного пользования земельным участком № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи земельного участка (л.д. 114-133).

Управлением Роспотребнадзора по Омской области было выдано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии представленных материалов и документов требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. (л.д.135).

25.04.2025 администрацией Омского муниципального района Омской области был дан отказ в согласовании создания (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (№) поскольку согласно сведений ЕГРН местоположение площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес> определяется на земельном участке с кадастровым номером №, в границах зон с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами № (зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения). Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. По сведениям ЕГРН на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Ассоциации "Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения "Санаторий "Колос". На земельном участке с кадастровым номером № не допускается создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 158).

Несогласие с отказом в согласовании создания (площадки) ТКО послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

На основании статьи 36 Устава Омского муниципального района, принятого Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 24.09.2009 № 74 (далее - Устав), Администрация Омского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и (или) законами Омской области.

Согласно ст. 37 Устава, структура Администрации муниципального района представляет собой перечень органов Администрации муниципального района и схему подчиненности (распределение полномочий по общему руководству органами Администрации муниципального района). Отраслевые (функциональные) органы Администрации муниципального района могут обладать правами юридического лица. Основанием для государственной регистрации органов Администрации муниципального района в качестве юридических лиц является решение Совета муниципального района об учреждении таких органов и утверждении положений о них.

Согласно ст. 38 Устава, Администрация муниципального района осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения: 1) обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района в интересах населения. Как указано в п. 3 этой же статьи, Администрация муниципального района осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и (или) законами Омской области.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В силу ч. 2 указанной статьи, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

С целью исполнения полномочий, определённых федеральным законом, Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 03.07.2020 N П-20/ОМС-111 (ред. от 28.06.2023) утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Омского муниципального района Омской области". Согласно гл.4 муниципальная услуга представляется Администрацией Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация района) в лице Управления жизнеобеспечения населения района. Таким образом, во всяком случае, ответчиком является Администрация Омского муниципального района, вне зависимости от того, какое структурное подразделение внутри Администрации ответственно за фактическое исполнение муниципальной услуги. Указанное подтверждает и тот факт, что ответы даются на бланке администрации Омского муниципального района Омской области, за подписью начальника соответствующего структурного подразделения (л.д.21). 

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Обязанность по определению мест таких площадок и ведение их реестра возложена на органы местного самоуправления (пункт 4).

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с требованиями пункта 3 Правил создание мест накопления ТКО должно соответствовать требованиям правил благоустройства муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила обустройства площадок ТКО), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В данном случае, обязанности по обустройству площадки на Администрации Омского муниципального района не возложена, однако полномочия по согласованию места ее размещения и включения в Ресстр, должны исполняться в соответствии с требованиями закона.

В судебном заседании установлено, что ТСН «Коттеджный поселок «Белкино» неоднократно обращался с заявлением о согласовании места накопления ТКО, всякий раз получая отказ. Все те основания отказа, что были указаны, исправлялись заявителем.

16.04.2025 г. в администрацию Омского муниципального района Омской области поступила повторная заявка ТСН «КП «Белкино» о согласовании создания (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Предполагаемое место площадки накопления твердых коммунальных отходов: 

<

адрес>. Площадью 3,7 кв.м., вид подстилающей поверхности: твердое, ж/б плита, отделка тротуарной плиткой. Вид ограждения: металл (профиль оцинкованный). Количество планируемых к размещению контейнеров и/или бункеров: 1. Расстояние до жилых домов 53 м., до сетей водопровода питьевого назначения 15 м., диаметр водопровода согласно технического плана – от 40 до 125 мм. Кадастровый номер земельного участка: №, расположен по адресу: 

<

адрес> Площадь земельного участка 103010 кв.м., вид права на земельный участок пользование (договор безвозмездного пользования земельным участком № № от ДД.ММ.ГГГГ). К заявлению прилагается схема предполагаемого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ТСН «КП «Белкино» пос. Красноярка Омского района Омской области, технический план, договор безвозмездного пользования земельным участком № № от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи земельного участка (л.д. 114-133).

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 103010 +/- 2808 кв.м. расположен по адресу: 

<

адрес>. Категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: под объектами недвижимости и для их обслуживания. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 55:00-6.611 от 01.12.2022, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: В соответствии с Постановлением Министерства здравоохранения РФ от 14.03.2002 №10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. САНПИН 2.1.4.1110-02" на территории зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения третьего пояса: п. 3.3.2.1. - выявление объектов, загрязняющих источники водоснабжения, с разработкой конкретных водоохранных мероприятий, обеспеченных источниками финансирования, подрядными организациями и согласованных с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора; п. 3.3.2.2. - регулирование отведения территории для нового строительства жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов, а также согласование изменений технологий действующих предприятий, связанных с повышением степени опасности загрязнения сточными водами источника водоснабжения п. 3.3.2.3. - недопущение отведения сточных вод в зоне водосбора источника водоснабжения, включая его притоки, не отвечающих гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод; п. 3.3.2.4. - все работы, в том числе добыча песка, гравия, донноуглубительные в пределах акватории ЗСО допускаются по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора; п. 3.3.2.5. - п. 3.3.2.5. - использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов допускается при условии применения препаратов, имеющих положительное санитарно- эпидемиологическое заключение государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации; п. 3.3.2.6. - при наличии судоходства необходимо оборудование судов, дебаркадеров и брандвахт устройствами для сбора фановых и подсланевых вод и твердых отходов, оборудование на пристанях сливных станций и приемников для сбора твердых отходов., вид/наименование: Третий пояс зоны санитарной охраны водозабора АО "ОмскВодоканал" на р. Иртыш в мкр. "ФИО3" Октябрьского административного округа г. Омска, тип: Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, дата решения: 29.11.2022, номер решения: 278, наименование ОГВ/ОМСУ: Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. Правообладатель земельного участка - Ассоциация "Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения "Санаторий "Колос", право собственности возникло 16.05.2024 г. Кроме того, в отношении земельного участка с 01.08.2024 г. установлено обременение в виде ипотеки АО «Альфа Банк» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, № б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

28 марта 2025 года между собственником земельного участка с кадастровым номером № - Ассоциацией "Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения "Санаторий "Колос" и ТСН "Коттеджный поселок "Белкино" был заключен договор № Д-25/ТС Бел-1, согласно которому ссудодатель (Ассоциация "Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения "Санаторий "Колос") обязался передать ссудополучателю (ТСН "Коттеджный поселок "Белкино") в безвозмездное пользование земельный участок площадью 4 кв. м, являющийся частью многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенного по адресу: Российская 

<

адрес>. Географические координаты места предоставляемого объекта: широта №, долгота №. 

Согласно п. 1.1 договора № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передается в безвозмездное пользование в целях размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов ТСН «Коттеджный поселок «Белкино» с одним контейнером объемом 1,1 куб. м.

Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером :№ общей площадью 103 010 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит Ссудодателю на праве собственности, зарегистрированном в ЕГРН 16.05.2024. номер государственной регистрации №.

Договор безвозмездного пользования заключается сроком на 11 месяцев от даты его подписания. В случае если сторонами не направлено уведомление об сказе от пролонгации договора за 30 календарных дней до момента окончания срока, договор пролонгируется на тех же условиях на тот же срок. Количество пролонгаций не ограничено.

Актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование земельный участок площадью 4 кв. м, являющийся частью многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес> Географические координаты места предоставляемого объекта: широта №, долгота № (л.д. 132-133).

Согласно отзыву АО «Альфа банк» земельный участок с кадастровым номером № на котором ТСН «КП «Белкино» просит разместить площадку накопления твердых коммунальных отходов, находится в залоге у Банка на основании договора ипотеки №. Банк письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ассоциации «Санаторий «Колос» согласовал предоставление части земельного участка площадью 4 кв.м, на территории земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 103 010 кв.м., в безвозмездное пользование ТСН «Коттеджный поселок «Белкино» при условии сохранения ипотеки на данный земельный участок. При принятии решения о согласовании Банк ознакомился и учел положения Договора безвозмездного пользования земельным участком № Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между ТСН «КП «Белкино» и Ассоциацией «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения «Санаторий Колос», в том числе о цели безвозмездного пользования (для размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов ТСН «КП «Белкино»).

Таким образом, те обстоятельства, которые были указаны в отказе от 18.09.2024 года – а именно, то, что земельный участок принадлежит третьему лицу, те основания, которые были указаны в отказе от 09.09.2024 года о том, что заявка не соответствует законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были устранены.

В обжалуемом отказе, основанием послужила ссылка на то, что земельный участок № на котором размещена площадка ТКО, отнесен к категории земель особо охраняемых территорий. (л.д.21, абзац 3 отказа), и на нем не допускается создание места (площадки) накопления ТКО. 

Согласно ст. 94 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 2 названной статьи к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 1.1) лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

Согласно ст. 96 Земельного Кодекса РФ, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации на основе использования природных лечебных ресурсов. В целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов. Земельные участки в связи с их нахождением в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов у правообладателей земельных участков не изымаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Постановлением Главы Администрации Омской области от 08.12.1992 N 408-п "О Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне" (вместе с "Положением о курорте "Чернолучье"), указано, что Курорт Чернолучье расположен в 50 - 60 км от г. Омска в Чернолучинско-Красноярской лесной зоне Омской области и относится к курортам местного значения. Граница курорта принята по границе второй зоны округа санитарной охраны. Курорт включает в себя:

- курортную зону площадью 7805 га, в которой расположены природные лечебные средства - термальные хлоридно-натриевые йодобромные воды, устройства и сооружения для их использования, санаторно-курортные учреждения, учреждения отдыха и культуры, а также предприятия общественного питания, торговли бытового обслуживания;

- жилую (селитебную) зону площадью 294 га, в которой находятся жилые и общественные здания и сооружения, предназначенные для постоянного населения;

- коммунально-складскую зону площадью 5 га, в которой размещаются коммунальные, складские и хозяйственно-производственные объекты, предназначенные для обслуживания постоянного и временного населения.

- зеленые насаждения общего пользования площадью 2000 га.

Охрана курорта и природных лечебных факторов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и имеет целью их защиту от порчи, загрязнения и преждевременного истощения.

Округ санитарной охраны курорта Чернолучье имеет 3 зоны:

Первая зона - зона строгого режима.

На территории первой зоны запрещается постоянное и временное проживание граждан и все виды хозяйственной деятельности за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных лечебных факторов.

На территории первой зоны разрешается осуществление горных и земляных работ, связанных с изучением, разведкой и эксплуатацией природных лечебных ресурсов, строительство сооружений для их добычи и транспортировки.

Вторая зона - зона ограничений.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с развитием и благоустройством курорта.

На территории второй зоны разрешается строительство санаторно - курортных учреждений, учреждений отдыха, а также объектов градостроительной и социальной инфраструктуры.

Третья зона - зона наблюдения.

На территории третьей зоны запрещается промышленная рубка леса, размещение и реконструкция предприятий, оказывающих неблагоприятное влияние на санитарное состояние воздушного бассейна, рек, водоемов и почв в районе курорта; проведение авиационной обработки сельскохозяйственных угодий и лесных массивов ядохимикатами.

На территории третьей зоны разрешаются работы, которые не оказывают отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и средообразующие факторы лечебной местности.

Согласно выписки из ЕГРН от 28.05.2025 года земельный участок № относится к категории земель – особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования - под объектами недвижимого имущества и для их обслуживания (л.д. 32).

Таким образом, отказывая в размещении площадки накопления ТКО, Администрация не учла и не указала, в какой зоне находится непосредственно испрашиваемый земельный участок под размещение ТКО, и не дала этому оценку, формально указав на невозможность размещения площадки исходя из установления категории земли.

В соответствии с п. 2 ст. 104 Земельного Кодекса РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 24 ст. 106 ЗК РФ, Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

В выписке, из ЕГРН относительно земельного участка № установлены запреты и ограничения, среди которых отсутствует запрет на размещение площадки ТКО, кроме того, само по себе использование земельного участка для обслуживания объектов недвижимости предполагает возникновение отходов, которые прежде чем их вывези, необходимо накопить. 

Согласно гл. 12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Омского муниципального района Омской области», Администрация района отказывает в предоставлении муниципальной услуги в следующих случаях: 1) несоответствие заявки установленной форме; 2) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства поселения, на территории которого планируется создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако, учитывая вышеизложенные требования закона, Администрацией не было достоверно установлено несоответствие как правилам благоустройства поселения, так как на это в отказе ссылки нет, так и требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку указание в отказе на категории земель особо охраняемых территорий само по себе не свидетельствует о невозможности размещения места (площадки) накопления ТКО. Отказ не имеет ссылки на конкретный закон, пункт и статью закона, обосновывающую невозможность размещения места площадки ТКО на земельном участке с кадастровым номером №, таким образом, отказ не обоснован, муниципальная услуга не выполнена.

Ссылки стороны ответчика на то, что в распоряжении административного истца есть земельный участок, находящийся в собственности, на котором возможно размещение площадки ТКО, судом отклоняется, так как к исполнению муниципальной услуги надлежащим образом этот довод отношения не имеет. Во всяком случае, при написании отказ в предоставлении муниципальной услуги, должна было быть указано четкая формулировка, с указанием конкретных законодательных актов, согласно которых имеются препятствия размещению площадки ТКО на истребуемом участке, чего не было сделано. 

Учитывая изложенное, отказ Администрации Омского муниципального района, содержащийся в решении № № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. 

В судебном заседании установлено, что оспариваемый отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в согласовании размещения площадки накопления твердых бытовых отходов в месте, указанном в заявке ТСН «КП Белкино» от 16.04.2025 года незаконен. 

Административный истец просил не признать отказа незаконным, но и обязать Администрацию, Управление жизнеобеспечения принять решение о согласование размещения площадки ТКО на земельном участке, указанном в заявке и включить данную площадку ы Реестр мест (площадок) накопления ТКО.

В то же время признание незаконным оспариваемого отказа не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение о согласовании размещения площадки, обязании принять решение о согласовании размещения площадки ТКО и включения данной площадки в Реестр мест накопления ТКО

Статьёй 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Поэтому заявление истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны Администрации Омского муниципального района Омской области, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и административному истцу.

В реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению сведения исключительно о существующих объектах, то есть о тех из них, которые были созданы до обращения заявителей в уполномоченный орган местного самоуправления.

ООО «Магнит» в ответ на запрос суда была представлена следующая информация. Обязанность собственников ТКО (потребителей) заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления предусмотрена п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 4, 5, 8(1), 8 (4) и др. Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении вменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 41», п. 10, 12 Приказа Минприроды Омской области от 14.02.2020 № 11 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Омской области» и другими нормативными правовыми, подзаконными актами.

Как указано в п. 8 (4) Правил № основанием для заключения договора на оказание слуг по обращению с ТКО является заявка потребителя, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Договор па оказание услуг по обращению с ТКО № № с ТСН «Коттеджный поселок» Белкино» заключен на основании заявки № от 16.01. 2020 г.

В пункте 2 Правил № установлено, что к КГО относятся ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; вывоз ТКО представляет собой транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Потребители складируют КГО способами, указанными в пункте 11 Правил №: в бункеры (мусоросборники, предназначенные для складирования КГО), расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО. Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки отходов на площадку для их складирования (пункт 12 Правил N 1156).

На основании изложенного следует, что вывоз ТКО осуществляется на основании договора об оказании услуг по обращению с ТКО, заключенного как в письменном виде, так по л и новой форме, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также а основании заявок потребителя на вывоз КГО.

Транспортирование твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории г. Омска и Омской области осуществляется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № 39 от 26.05.2020 (далее Территориальная схема).

Согласно п. 23 Правил 1156 в целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов но обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.

По информации оператора по транспортированию ТКО вывоз отходов в ТСН «Коттеджный поселок «Белкино» осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ, что подтверждается трек-листом системы ГЛОНАСС.

Согласно п. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 накопление ТКО разрешено только на специально оборудованных площадках, соответствующих санитарным и иным требованиям законодательства РФ.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с л ходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, место накопления ТКО является существенным условием договора с региональным оператором.

Положения пунктов 9 - 12, 15 Правил № 1156 регулируют вопросы складирования потребителем ТКО в местах (площадках) их накопления.

Вместе с тем по смыслу абзаца 8 пункта 2 Правил № 1156 погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления.

Согласно абз. 2 п. 9 Правил № 1156 в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Действующая территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области содержит приложение № 7-1 в котором отражены места площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обслуживаемые региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, не включенные в реестры муниципальных образований Омской области. В строке 1154 указанного приложения представлена информация о месте накопления ТКО в Красноярском сельском поселении некого муниципального района Омской области - сан Колос ул., д. Белкино коттеджный пос., Красноярка с., Омский р-н, собственник места накопления - с. Белкино, Коттеджный поселок, ТСН.

Исходя из приведенных нормативных положений региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит- территориальная схема обращения с отходами. (л.д. 190-191).

Таким образом, на дату обращения в суд, площадка накопления ТКО существует, используется, но не включена в реестр площадок накопления ТКО. 

Соответственно, при разрешении вопроса о согласовании места накопления ТКО, при установления возможности размещения указанной площадки, Администрации следует разрешить вопрос о включении площадки в соответствующий реестр

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Товарищества собственников недвижимости «Коттеджный поселок «Белкино» к Управлению жизнеобеспечения населения района администрации Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области о признании решения органов местного самоуправления незаконным, обязании принять решение удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в согласовании заявки от ДД.ММ.ГГГГ о создании места накопления твердых коммунальных отходов, изложенное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Омского муниципального района повторно рассмотреть заявку о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ (без входящего номера) в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства. По результатам рассмотрения заявки рассмотреть вопрос о возможности включения площадки в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.М.Набока

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2025 года.