Дело № 12-191/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Биробиджан 16 мая 2018 года

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Белоусова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе жалобе АО «Дальневосточная генерирующая компания» на постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО4 № от 13.04.2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО4 № от 13.04.2018 года АО «Дальневосточная генерирующая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

23.04.2018 года от АО «Дальневосточная генерирующая компания» обратилось в Биробиджанский районный суд ЕАО с жалобой на указанное постановление, указав, что общество не согласно с указанным постановлением, считает его подлежащим отмене. В обоснование своих доводов АО «ДГК» указывает о том, что в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Снижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети не повлияло на качество предоставляемой коммунальной услуги по теплоснабжению абонентам, что подтверждается предоставленными в органы прокуратуры актами замеров температур в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях, в учреждениях здравоохранения и социального значения, в жилых квартирах многоквартирных домов г.Биробиджана от 23.01.2018 года, согласно которым температура в обследуемых помещениях составила не ниже +20С. Надежное теплоснабжение потребителей было обеспечено.

Вместе с тем, постановлением Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.03.2018 года по делу №, АО «ДГК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи с остановкой 23.01.2018 года работы парового котла БКЗ-75 станционный № и понижением ввиду данных обстоятельств температуры прямой сетевой воды от значений температурного графика. Считает, что постановление прокуратурой города Биробиджана от 24.01.2018 года о возбуждении административного производства по ст. 9.1 КоАП РФ и постановление о возбуждении административного дела по ст. 9.1 КоАП РФ, вынесены по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) обществом. Кроме того указывает, что постановлением Ростехнадзора от 10.01.2018 года №, АО «ДГК» уже привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ в связи с остановкой котельного оборудования.

При указанных обстоятельствах считает, что поскольку совершение обществом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей), его действия уже квалифицированы по ст. 9.1 КоАП РФ, а также учитывая, что ранее общество привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 4.1, 4.4, 24.5 КоАП РФ, постановление от 13.04.2018 года о привлечении общества к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель АО «ДГК» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от 13.04.2018 года № о привлечении АО «ДГК» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. Дополнительных пояснений не дала.

Старший государственный инспектор Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что общество обоснованно привлечено к ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, поскольку своими действиями (бездействием) нарушило Правила технической эксплуатации тепловых сетей. Также указала, что ранее, АО «ДГК» не привлекалось к административной ответственности ни по ст. 9.11 КоАП РФ, ни по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи с остановкой 23.01.2018 года парового котла БКЗ-75 станционный № и снижения температуры подачи теплоносителя в тепловую сеть. 

Начальник отдела прокуроры г.Биробиджана Карасенко А.С. просил отказать в удовлетворении жалобы акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» на постановление № от 13.04.2018 года, вынесенное должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4, указав, что Постановлением Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.03.2018 года АО «ДГК» привлечено к ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ за несоблюдение требований примышленной безопасности, а не за нарушение правил эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, что не является одним и тем же правонарушением. Также указал, что привлечение АО «ДГК» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ 10.01.2018 года, не является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по настоящему делу, поскольку ране общество привлекалось к ответственности за совершение иного правонарушения, иного бездействия.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с требованиями пунктов 7,8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 года № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее Правила), согласно которым, режим работы теплофикационной установки электростанции и районной котельной (давление в подающих и обратных трубопроводах и температура в подающих трубопроводах) должен быть организован в соответствии с заданием диспетчера тепловой сети.

Температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения температурным графиком должна быть задана по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Отклонения от заданного режима за головными задвижками электростанции (котельной) должны быть не более:

по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, +/- 3%;

по давлению в подающих трубопроводах +/- 5%;

по давлению в обратных трубопроводах +/- 0,2 кгс/см2 (+/- 20 кПа).

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.Из представленных материалов дела, судом установлено, что 23.01.2018 года прокурором г.Биробиджана ЕАО ФИО5 в связи с поступлением информации ЕДДС МО «Город Биробиджан», вынесено решение № о проведении проверки в отношении СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» с целью проверки соблюдения организацией требований Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Предметом проверки указано: соблюдение соответствия температурного режима девствующим нормативным требованиям. Срок проверки установлен с 23.01.2018 года по 28.01.2018 года. Указанное решение доведено до руководителя СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» ФИО1 23.01.2018 года.

Из материалов дела также установлено, что в 08:20 23.01.2018 года от начальника дежурной смены ТЭЦ ОАО «Хабаровскэнерго» ФИО3, диспетчером ЕДДС МО «город Биробиджан» получена информация о том, что на Биробиджанской ТЭЦ остановлен котел № с 05:30 ДД.ММ.ГГГГ до 00:00 24.01.2018 из-за свища в ВЭК.

Согласно сведениям, представленным в ходе проведения проверки в прокуратуру г.Биробиджана директором СП «БТЭЦ» ФИО1, 23.01.2018 года в 05:30 котел № был остановлен в связи с обнаружением свища в 1 ступени экономайзера. Ремонтные работы планировалось проводить ориентировочно до 24:00 часов 23.01.2018 года; при этом в работе имелись котлы №№ В указанном сообщении также содержится информация о том, что температура прямой сетевой воды по состоянию на 10:00 часов 23.01.2018 года составляет 89,3 °С при необходимой по графику – 109,2 ° С.

Согласно объяснениям директора СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» ФИО1 от 24.01.2018 года, 23.01.2018 года в 05:30 остановлена работа парового котла № в связи с образованием свища в 1 ступени водяного экономайзера. В результате остановки указанного котла, температура воды, поступающей в тепловую сеть, снизилась не более, чем на 19°С.

Таким образом, из представленных суду материалов установлено, что 23.01.2018 года ввиду остановки котла БКЗ-75 станционный № из-за свища в 1 ступени водяного экономайзера снизилась температура воды, поступающая в тепловую сеть СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» более, чем на 3%, что является нарушением п. 4.11.1 вышеуказанных Правил, что в свою очередь влечет ответственность, предусмотренную ст. 9.11 КоАП РФ, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является тепловая и иная энергия, рациональное ее использование, безопасность эксплуатации перечисленных объектов. Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении либо нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

При указанных обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, прихожу к выводу о том, что акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания», 23.01.2018 года допустило нарушение требований п. 4.11.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 года № 229, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что общество уже привлекалось к административной ответственности по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия), является несостоятельным, поскольку как установлено в судебном заседании, АО «ДГК» постановлением Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.03.2018 года привлекалось не за нарушение правил эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, а за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившемся в не обеспечении АО «ДГК» филиала «ХТСК» СП «Биробиджанская ТЭЦ» исправности обмуровки котлов станционные номера 7, 10, не обеспечении плотности ограждающих поверхностей и газоходов котлов станционные номера 7, 9, 10; не проведении отбор проб внутренних отложений (вырезок) труб поверхностей нагрева на всех эксплуатируемых котлах, с целью определения их состояния, а также в не проведении контроля за толщиной труб экономайзера, в период проведения текущих ремонтов котлов и не передаче оперативной информации о произошедших инцидентах в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора).

Каждое из противоправных действий, совершенное АО «ДГК» (нарушение температурного режима подачи теплоносителя тепловую сеть и нарушение требований промышленной безопасности) образует самостоятельные составы административных правонарушений, в связи с чем, оснований для вывода о привлечении АО «ДГК» к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, а равно для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный гл. 29 КоАП РФ, старшим госинспектором Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 соблюден, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Наказание юридическому лицу - акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» назначено в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Факт привлечения АО «Дальневосточная генерирующая компания» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ (постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела Дальневосточного управления Ростехнадзора № от10.01.2018 года) в связи со снижением температуры подачи теплоносителя в тепловую сеть по отношению к утвержденному температурному графику в результате остановки парового котла БКЗ-75 станционный № в ноябре 2017 года, также не влияет на существо рассматриваемого дела и не является основанием для прекращения производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку указанны нарушения различны. 

При указанных обстоятельствах, учитывая, что по делу об административном правонарушении, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления допущено не было, оснований для отмены или изменения постановления о привлечении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»– не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья - 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО4 от 13.04.2018 года № о привлечении Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу АО «ДГК», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья И.А. Белоусова