Дело № 2а-72/2020 22RS0024-01-2020-000047-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ключи 28 апреля 2020 года

Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Шевченко В.И., при секретаре Рощиной И.В., с участием помощника прокурора Ключевского района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ключевского района Алтайского края к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и республике Алтай о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор Ключевского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка на предмет исполнения законодательства о реализации биологически активных добавок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В рамках указанной проверки в период времени с 19-33 час. до 19-38 час. 28 января 2020 года с целью выявления размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, произведен осмотр сайта https://altaimag.ru/catalog/biodobavki/. В ходе его осмотра установлено, что на сайте https://altaimag.ru/catalog/biodobavki/ предлагается купить БАД в режиме «онлайн» с последующей их доставкой покупателю посредством почтовой связи, транспортной компании и т.д., при этом приобретению БАДов предшествует процедура их оплаты, которая производится в безналичном порядке. Из указанного следует, что на данном сайте предлагается заключить договор купли-продажи БАДов дистанционным способом, что прямо противоречит требованиям законодательства. Страницы сайтов являются открытыми. На данных страницах размещена информация в текстовом виде, а также картинки. При проверки на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовой коммуникации http://eais.rkn.gov.ru установлено, что сайт https://altaimag.ru/catalog/biodobavki/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, не включен.

Посредством сервиса «Информация об IP адресе или домене» на сайте https://2ip.ru/whois/ установить владельца сайта не представилось возможным ввиду регистрации сайта (доменного имени) за пределами РФ.

Розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины. Дистанционная розничная продажа БАД не допускается. 

Таким образом, законодателем разработан механизм юридической защиты граждан от покупки некачественных, фальсифицированных БАДов, посредством запрета их реализации через сеть «Интернет», в связи с тем, что при покупке товара данной категории на сайте невозможно достоверно определить спецификацию товара, его качество, а также его соответствие предъявляемым законом требованиям. Употребление БАДов несоответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям может повлечь за собой причинение вреда здоровью человека.

При таких обстоятельствах в целях пресечения нарушения прав граждан и во исполнение действующего законодательства вышеуказанные материалы (интернет-контент) подлежат признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Ключевского района Алтайского края ФИО5 просил об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, по основаниям изложенным в нем.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и республике Алтай в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. Согласно представленного отзыва, против удовлетворения административного иска не возражают и сообщают, что интернет-страница, указанная в заявлении прокурора, в сети Интернет доступна, в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, не включена.

В соответствии ч.1 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В связи с необходимостью исследовать, помимо письменных доказательств, содержание интернет-сайта, суд определением от 28.02.2020г. перешел к рассмотрению дела из упрощенного (письменного) производства по общим правилам административного судопроизводства.

Поскольку участие вышеуказанных лиц при рассмотрении административного дела не является обязательным в силу закона и не признано судом таковым, оснований для отложения судебного разбирательства не имеется (ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Выслушав доводы процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу п.2.2 ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» биологически активные добавки – это природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

В силу п. 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1290-03 «ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ СЫРЬЕ И ПИЩЕВЫЕ ПРОДУКТЫ ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫХ ДОБАВОК К ПИЩЕ (БАД)» БАД используются как дополнительный источник пищевых и биологически активных веществ, для оптимизации углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ при различных функциональных состояниях, для нормализации и/или улучшения функционального состояния органов и систем организма человека, в т.ч. продуктов, оказывающих общеукрепляющее, мягкое мочегонное, тонизирующее, успокаивающее и иные виды действия при различных функциональных состояниях, для снижения риска заболеваний, а также для нормализации микрофлоры желудочно-кишечного тракта, в качестве энтеросорбентов.

В соответствии с п. 7.4.1 указанных СанПин, розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски). Разносная, дистанционная розничная продажа БАД не допускается. 

Пунктом 2 ПРАВИЛ ПРОДАЖИ ТОВАРОВ ДИСТАНЦИОННЫМ СПОСОБОМ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007г. N 612, установлено, что "продажа товаров дистанционным способом" - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Кроме того, в соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 10, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из скрин-шотов страницы сети Интернет «https://altaimag.ru/catalog/biodobavki/», имеющихся в материалах дела, в том числе и на дату рассмотрения настоящего административного дела, установлено, что они содержат объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц приобрести БАДы в режиме «онлайн» с последующей их доставкой покупателю посредством почтовой связи, транспортной компанией и т.д., при этом приобретению БАДов предшествует процедура их оплаты, которая производится в безналичном порядке. Из указанного следует, что на данном сайте предлагается заключить договор купли-продажи БАДов дистанционным способом, что прямо противоречит требованиям законодательства.

Текстовая информация в совокупности с изображениями недвусмысленно направлена на продажу указанного продукта. Информация, размещенная на сайтах доступна неограниченному кругу лиц. Доступность указанной страницы сети подтверждена в судебном заседании.

Статьей 6.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обращение фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок.

Таким образом, сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости разносной, а также дистанционной розничной продажи БАДов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Поскольку информация, размещенная на спорном сайте прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности доводов, изложенных административным истцом.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц положениями статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» сайт в сети Интернет представляет собой совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть Интернет по доменным именам и (или) сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

Ограничение доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст.15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила).

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - реестр).

В реестр включаются:

доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет;

информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Согласно ч. 6 ст. 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья прекращает производство по административному делу, если указанные в нем доменное имя, указатель страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В данном случае по сообщению Управления Федеральной службы по надзору в связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и республике Алтай, и сведений представленных помощником прокурора (акт от 28.01.2020), указанная страница сайта Интернет в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, не включена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объёме.

В силу ч.4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ключевского района Алтайского края удовлетворить.

Признать сведения о реализации биологически активных добавок БАД, размещённые в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «https://altaimag.ru/catalog/biodobavki/» информацией, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Ключевский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.

Председательствующий судья В.И. Шевченко

Решение в мотивированной форме изготовлено 29 апреля 2020 года.

Председательствующий судья В.И. Шевченко