Мировой судья Карнаухов А.М.

Уникальный идентификатор дела

№ 92MS0010-01-2020-002478-61

Дело № 12-145/2021

РЕШЕНИЕ

03 марта 2021 года 

город Севастополь 

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Котешко Л.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор) на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского района города Севастополя от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ ГС «Единая дирекция капитального строительства»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 14.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ ГС «Единая дирекция капитального строительства» прекращено производство на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением Севгосстройнадзор обратился с жалобой об отмене указанного постановления и привлечении к административной ответственности юридическое лицо ГКУ ГС «Единая дирекция капитального строительства» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба мотивирована тем, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении мировой судья не принял меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению его обстоятельств. Мировой судья неверно истолковал нормы материального права. В жалобе указано, что в ходе проверки законченного строительного объекта капитального строительства «Газификация сел 

<

данные изъяты> (5 очередь), в том числе проектно-изыскательные работы» ГКУ ГС «ЕДКС» не представлены в государственный орган сведения, представление которых предусмотрено п.13 Распоряжения Севгосстройнадзора от 17.09.2020 № и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. В данном случае ГКУ ГС «ЕДКС» не представило документы, предусмотренные п.13 Приказа Севгосстройнадзора от 17.09.2020, а именно:

- заключение экспертов по результатам строительно-технической экспертизы от 31.08.2020 № повторного испытания газопровода на герметичность, указанное в акте приемки законченного строительства объекта сети газораспределения от 10.07.2019.

- акт приемки в эксплуатацию установок электрохимической защиты с указанием представителя комиссии от проектной организации и подписью представителя комиссии от эксплуатационной организации.

- проектная документация с внесенными изменениями, указанными в сводном отчете о результатах авторского надзора за строительством объекта капитального строительства. 

Будучи уведомленным надлежащим образом о проведении проверки объекта капитального строительства «Газификация сел 

<

данные изъяты> (5 очередь), в том числе проектно-изыскательные работы» ГКУ ГС «ЕДКС», не предоставило в Севгосстройнадзор документы относительно объекта капитального строительства, необходимые для проведения проверки и указанные в пункте 13 Распоряжения Севгосстройнадзора от 17.09.2020 №, чем совершило правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель Севгосстройнадзора ФИО8 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить по доводам, изложенным в ней.

Представитель ГКУ ГС «ЕДКС» ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснения участников судебного заседания, прихожу к следующему.

Установлено, что 26.10.2020 года в отношении ООО ГКУ ГС «ЕДКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, согласно которой непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из названного протокола ГКУ ГС «ЕДКС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), направившим 14.09.2020 в адрес «Севгосстройнадзора» извещение об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства №, предоставлен реестр документов (согласно приложению № к административному регламенту Севгосстройнадзора, утвержденному приказом Севгосстройнадзора от 20.10.2017 №102-од) не в полном объеме. Документы, перечень которых предусмотрен пунктом 13 Распоряжения Севгосстройнадзора от 17.09.2020 №92-02-0746-010501-271, для проверки представлены не были.

Также установлено, что 17.09.2020 года начальником Севгосстройнадзора ФИО6 выдано распоряжение (приказ) № 92-02-0746-010501-271 о проведении программной выездной проверки в период с 21.09.2020 года по 25.09.2020 года в отношении объекта капитального строительства «Газификация сел 

<

данные изъяты>) (5 очередь), в том числе проектно-изыскательные работы», техническим заказчиком которого является ГКУ ГС «Дирекция капитального строительства».

Как указано в распоряжении от 17.09.2020 задачами проверки является проверка законченного строительного объекта капитального строительства на основании поступившего извещения об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства и письма ГКУ ГС «ЕДКС».

В пункте 13 распоряжения от 17.09.2020 года № 92-02-0746-010501-271 указан перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: проектная документация на объект, согласно реестру; документы, подтверждающие соответствие выполненных работ требованиям проектной документации; исполнительная документация по объекту; исполнительные схемы; акты скрытых работ, подписанные представителями строительно-монтажной организации, строительного контроля и проектной организации; паспорта и сертификаты на используемые материалы и изделия; общий и специальные журналы работ, журнал авторского надзора; документы подтверждающие исполнение технических условий; документы в соответствии с приложением № Административного регламента исполнения Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя.

Уведомление о проведении проверки Севгосстройнадзора от 17.09.2020 года № с копией распоряжения об ее проведении от 17.09.2020 года № 92-02-0746-010501-271 было вручено представителю ГКУ ГК «ЕДКС» 18.09.2020 года.

По результатам проверки был составлен акт от 25.09.2020 года №, согласно которому ГКУ ГК «ЕДКС», как техническим заказчиком объекта строительства, в ходе проверки не были представлены документы в полном объеме, указанные в пункте 13 приказа Севгосстройнадзора от 17.09.2020 года, что является нарушением названного приказа, пункта 10 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требований технических регламентов, проектной документации» и пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2006 №.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил, что в уведомлении о проведении проверки отсутствуют указания на закон, которым прямо предусмотрено предоставление указанных документов, в то же время соблюдение данного условия является обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Следует согласиться с выводами мирового судьи относительно того, что установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии в действиях ГКУ ГК «ЕДКС» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, уведомление о проведении проверки от 17.09.2020 года не содержит требования о предоставлении каких-либо документов ГКУ ГК «ЕДКС», также распоряжение (приказ) Севгосстройнадзора от 17.09.2020 года № 92-02-0746-010501-271 не содержит прямого указания для ГКУ ГК «ЕДКС» предоставить указанные в пункте 13 документы.

В ходе судебного рассмотрения дела по существу факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Доводы жалобы, сводящиеся к переоценке доказательств, не опровергают выводов мирового судьи, сделанных с соблюдением процессуальных требований на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных материалов. 

Вопреки доводам жалобы, Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2Р06), утвержденный Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 года № 1129 устанавливает требования к проведению проверок соответствия выполненных при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - проверки), и оформлению результатов таких проверок, предъявляемые к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, а не к застройщикам. То обстоятельство, что Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» предоставляет контролирующему органу требовать от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов, не является основанием для предоставления застройщиком таких документов без требования контролирующего органа, только на основании получения уведомления о проведении проверки. 

Протокол об административном нарушении не содержит в себе указание на закон, которым была бы предусмотрена обязанность застройщика предоставить конкретные документы для проверки государственному органу (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль. 

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в частности выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 14 декабря 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор) на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского района города Севастополя от 14 декабря 2020 года - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении ГКУ ГС «Единая дирекция капитального строительства» - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Председательствующий –