Дело № 2а-983/2023

УИД 29RS0005-01-2023-001035-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителей административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области», врио начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области» ФИО3 о признании незаконным действий по приобщению к его личному делу сведений об объявлении ему устных выговоров, обязании убрать их из его личного дела,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение). В обоснование требований указал, что на протяжении всего периода отбывания наказания на него налагались взыскания в виде устных выговоров. Полагает, что сведения об их наложении не должны находиться в материалах его личного дела. Просит с учетом уточнений признать незаконным действия ответчика по приобщению к его личному делу сведений о взысканиях в виде устных выговоров и обязать ответчика убрать их из личного дела.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечен врио начальника Учреждения ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в нем, пояснив, что ст. 115 УИК РФ не предусмотрено наложение взыскания в виде устного выговора, следовательно, сведения об устном выговоре не должны содержаться в материалах его личного дела.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в суде с административным иском не согласилась, пояснив, что взыскания в виде устных выговоров ФИО1 должны находиться в материалах личного дела осужденного в соответствии с Инструкцией по порядку ведения личных дел осужденных. 

Административный ответчик врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Положениями ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

На основании п.п. «а, в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора, в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

Выговор как вид взыскания объявляется осужденному в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание в виде выговора налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. 

Правом применения перечисленных в ст. 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (ч. 1 ст. 119 УИК РФ). Согласно п. 3 ст. 119 УИК РФ, начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден по приговору Ленинградского областного суда от 31 мая 2012 года по п. «з» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 4 ст. 162, ч. 1 ст. 139, ч. 3 ст. 30, п.п. «а, ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ окончательно к 18 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев.

В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 отбывает наказание с 26 сентября 2012 года.

Согласно представленной справке, за период отбывания наказания осужденный ФИО1 до рассматриваемых событий многократно (446 раз) допускал нарушения установленного порядка содержания и отбывания наказания, за что неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговоров, устных выговоров, водворялся в штрафной изолятор, подвергался дисциплинарному штрафу, с ним неоднократно проводились профилактические беседы.

Так, 19.10.2012, 26.10.2012, 29.10.2012, 08.11.2012, 14.11.2012, 26.11.2012, 13.12.2012, 25.12.2012, 07.01.2013, 12.01.2013, 19.01.2013, 25.01.2013, 11.02.2013, 17.02.2013, 18.02.2013, 22.02.2013, 27.02.2013, 16.03.2013, 28.03.2013, 31.03.2013, 08.04.2013, 10.04.2013, 12.04.2013, 19.04.2013, 30.04.2013, 05.05.2013, 20.05.2013, 31.05.2013, 02.06.2013, 20.06.2013, 23.06.2013, 20.07.2013, 26.07.2013, 30.07.2013, 15.09.2013, 30.09.2013, 21.01.2015, 25.02.2015, 10.04.2015, 05.05.2015, 20.05.2015, 06.08.2015, 07.10.2015, 03.04.2016, 04.05.2016, 10.05.2016, 16.05.2016, 06.07.2016, 08.09.2016, 31.10.2016, 08.12.2016, 19.12.2016, 09.01.2017, 31.01.2017, 01.02.2017, 03.02.2017, 06.02.2017, 10.02.2017, 20.02.2017, 23.02.2017, 12.03.2017, 16.03.2017, 30.03.2017, 10.04.2017, 12.04.2017, 02.05.2017, 07.05.2017, 30.05.2017, 07.06.2017, 30.06.2017, 04.07.2017, 09.07.2017, 17.08.2017, 25.08.2017, 12.09.2017, 05.10.2017, 12.10.2017, 28.10.2017, 10.11.2017, 14.11.2017, 20.11.2017, 15.12.2017, 18.12.2017, 26.12.2017, 31.12.2017, 20.01.2018, 25.01.2018, 13.03.2018, 29.05.2018, 18.06.2018, 30.06.2018, 02.07.2018, 23.07.2018, 25.07.2018, 26.08.2018, 02.09.2018, 04.09.2018, 25.09.2018, 18.10.2019, 08.11.2018, 29.01.2019, 14.02.2019, 21.02.2019, 28.02.2019, 08.03.2019, 09.06.2019, 18.06.2019, 25.08.2019, 28.10.2019, 20.11.2019, 09.12.2019, 25.02.2020, 22.03.2020, 08.04.2020, 14.04.2020, 21.04.2020, 29.04.2020, 07.05.2020, 28.05.2020, 15.06.2020, 17.06.2020, 08.07.2020, 15.07.2020, 29.07.2020, 06.08.2020, 27.08.2020, 31.08.2020, 11.09.2020, 17.09.2020, 12.11.2020, 03.12.2020, 28.12.2020, 29.01.2021, 05.02.2021, 12.11.2021, 17.11.2021, 25.11.2021, 29.11.2021, 01.12.2021, 06.12.2021, 15.12.2021, 17.12.2021, 22.12.2021, 28.12.2021, 30.12.2021, 31.12.2021, 08.01.2022, 09.01.2022, 10.01.2022, 12.01.2022, 12.01.2022, 24.01.2022, 10.02.2022, 17.02.2022, 18.02.2022, 21.01.2022, 24.02.2022, 27.02.2022, 15.03.2022, 31.03.2022, 20.05.2022, 23.05.2022, 25.05.2022, 26.05.2022, 27.05.2022, 01.06.2022, 02.06.2022, 07.06.2022, 20.06.2022, 02.08.2022, 31.08.2022, 05.09.2022, 06.09.2022, 17.10.2022, 18.10.2022, 19.10.2022, 20.10.2022, 01.11.2022, 03.11.2022, 09.11.2022, 11.11.2022, 17.11.2022, 18.11.2022, 23.05.2022, 07.07.2023, 11.07.2023, 12.07.2023, 19.07.2023 ФИО1 был привлечен к ответственности в виде устных выговоров. 

Акты, рапорты о выявленных нарушениях, по результатам рассмотрения которых начальниками отрядов принимались решения об объявлении ФИО1 устных выговоров, были приобщены к материалам личного дела осужденного. 

Административный истец не оспаривает свою вину в допущенных нарушениях, за которые он был привлечен к ответственности в виде устных выговоров, однако он не согласен с действиями ответчика в части приобщения актов, рапортов, в которых указано на объявление ему устных выговоров, полагая, что указанная информация не должна содержаться в его личном деле.

Пункт 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06 марта 1997 года № 188, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна) относит к сведениям конфиденциального характера.

Приказом Минюста России от 15 августа 2007 года № 161-дсп в целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в соответствии с Уголовным кодексом РФ и Уголовно-исполнительным кодексом РФ, утверждена Инструкция по работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, в соответствии с пунктом 23 которой личное дело осужденного имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

Раздел 4 Инструкции определяет порядок ведения личных дел на осужденных. Личное дело осужденного является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования». Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен.

Согласно ч. 2 приложения 7 к данной Инструкции в часть II личного дела осужденного подшиваются следующие документы: документы о поощрениях и взысканиях, другие документы, имеющие значение для исправления осужденного. 

Как следует из положений ч. 1 ст. 115 УИК РФ выговор относится к видам взысканий, применяемых к осужденным, следовательно, рапорты, акты и иные документы, в которых зафиксированы сведения об объявлении осужденному устного выговора, относятся к документам о взысканиях. В связи с чем, действия ответчиков по приобщению данных документов к материалам личного дела осужденного являются законными.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, действия ответчиков по приобщению к материалам личного дела ФИО1 сведений об объявлении ему устных выговоров за весь период его нахождения в Учреждении, являются законными. 

В связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска в части исключения материалов о привлечении ФИО1 к ответственности в виде устных выговоров из материалов его личного дела, также судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области», врио начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области» ФИО3 о признании незаконным действий по приобщению к его личному делу сведений об объявлении ему устных выговоров, обязании убрать их из его личного дела оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская