Дело № 12-88/2017

РЕШЕНИЕ

02 мая 2017 года город Саяногорск 

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Казакова Т.А., при секретаре Потайчук Е.В., рассмотрев протест и.о. прокурора г. Саяногорска на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Саяногорска Республики Хакасия от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Саяно-Шушенского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Саяногорска Республики Хакасия от ДАТА производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Саяно-Шушенского филиала ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России ФИО3 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, и.о. прокурора г. Саяногорска обратился в Саяногорский городской суд с протестом, в котором указал, что трудовой договор с бывшим государственным служащим заключен государственным унитарным предприятием, которое не является государственным органом либо государственным казенным учреждением. Вывод мирового судьи о том, что ФГУП "Ведомственная охрана является государственным органом, необоснован и на директора Саяно-Шушенского филиала указанного предприятия распространяются требования антикоррупционного законодательства, установленные статьей 12 ФЗ "О противодействии коррупции". В связи с чем указанное должностное лицо подлежало привлечению к административной ответственности статьей 19.29 КоАП РФ. Просил отменить постановления мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Саяногорска Погудин В.М. поддержал протест на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА, просил протест удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, его защитник Туркин С.А. в судебном заседании просили постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест и.о. прокурора г. Саяногорска ФИО2 без удовлетворения.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора г. Саяногорска Погудина В.М., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, его защитника Туркина С.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско - правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином замещавшим должности государственной или муниципальной службы перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что по приказу ГОВД от ДАТА № л/с ФИО1 начал проходить службу в органах внутренних дел РФ.

Приказом МВД по РХ от ДАТА ФИО1 уволен с должности старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Саяногорску.

Должность старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Саяногорску в соответствии с приказом МВД РФ от ДАТА № включена в перечень должностей Федеральной государственной службы в министерстве внутренних дел РФ, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел РФ, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

На основании приказа от ДАТА № л/с ФИО1 принят на работу в Саяно-Шушенский филиал ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России контролером в команду № СШГЭС.

Факт заключения трудовых отношений между ФИО1 Саяно-Шушенским филиалом ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России подтверждается трудовым договором № от ДАТА. 

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона № 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Из анализа пункта 1, подпункта «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. 

Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

В силу положений пункта 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. 

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положением о Саяно-Шушенском филиале ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от ДАТА, Саяно-Шушенский филиал ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России создан Федеральным государственным унитарным предприятием «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации (п.1.1).

Филиал создан в целях охраны объектов топливно-энергетического комплекса, иных объектов, находящихся в ведении и установленной сфере деятельности Министерства энергетики Российской Федерации, обеспечения их защиты от противоправных посягательств (п. 2.1).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей начальника караула ФИО1 не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью государственной гражданской службы.

Следовательно, мировым судьей судебного участка № 3 г. Саяногорска в постановлении от ДАТА обоснованно сделан вывод о том, что несообщение директором Саяно-Шушенского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России ФИО3 представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении и трудового договора с гражданином замещающим должность государственной службы не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

Учитывая, что оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 3 г. Саяногорска от ДАТА при рассмотрении протеста и.о. прокурора г. Саяногорска ФИО2 не установлено, постановление мирового судьи надлежит оставить без изменения, а протест и.о. прокурора г. Саяногорска - без удовлетворения. 

Руководствуясь статьей 30. 7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Саяногорска Республики Хакасия от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Саяно-Шушенского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России ФИО3 оставить без изменений, протест и.о. прокурора г. Саяногорска - без удовлетворения.

Судья Т.А. Казакова 

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2017 года.

Решение в полном объеме вынесено 02 мая 2017 года.