дело №2а-2598/2025

УИД 56RS0026-01-2025-003516-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Лозинской А.С.,

при секретаре Рыскулове Р.К.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Орска Пышновой Елизаветы Сергеевны,

представителя административного ответчика администрации г. Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации г.Орска, Правительству Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности благоустроить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г.Орска, действуя в интересах названных лиц, обратился в суд с иском, указывая, что семье ФИО2., как имеющей трех детей, из специального фонда предоставлен в собственность земельный участок, который до настоящего времени не обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой, в то время как разработанный Правительством Оренбургской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Прокурор просит признать бездействие администрации г.Орска незаконным и возложить на администрацию г.Орска обязанность благоустроить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (системами газоснабжения, водоснабжения, водоотведения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда от 4, 31октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «РВК- Орск», АО «Газпром газораспределение Оренбург», КУИ г.Орска, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска, в качестве ответчика привлечено Правительство Оренбургской области.

Административные истцы ФИО2, действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5. ФИО3, представители административного ответчика администрации г.Орска, Правительства Оренбургской области, представители заинтересованных лиц КУИ г.Орска, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, УЖКДХТ администрации г.Орска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Помощник прокурора Ленинского района г.Орска Пышнова Е.С. в судебном заседании требования поддержала, дав объяснения, аналогичные доводам иска.

Представитель административного ответчика администрации г. Орска ФИО1, действующий на основании доверенности административный иск не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица КУИ г. Орска в адресованном суду отзыве просил отказать в удовлетворении требований административного иска.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности, в том числе на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих детей, относятся к вопросам местного значения городских округов с возложением на них соответствующих расходов.

Согласно статье 4 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 г. №413/90-V-03 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающими в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области правом предоставления земельных участков, на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Для реализации пункта 1 части 2 статьи 2 настоящего Закона органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Оренбургской области создаются специальные фонды земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. В фонд включаются земельные участки по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков, в установленном законодательством порядке.

Информация о земельных участках должна содержать, в том числе, сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного плана РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Рекомендация по учету обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения при отборе земельных участков изложены в Приказе Минрегиона России от 9 сентября 2013 г. № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 июля 2019 г. № 491-пп утвержден план мероприятий («дорожная карта») по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой». План предусматривает, в первую очередь, разработку планов обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, строительство объектов инженерной инфраструктуры муниципальной собственности, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Таким образом, гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно должен был быть предоставлен земельный участок уже обеспеченный объектами инженерной инфраструктуры.

Судом установлено, что истец ФИО2 доводится 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. рождения.

Постановлением администрации г.Орска от 13 февраля 2017 г. №842-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки, проект межевания), расположенной в районе 

<

адрес> в кадастровом квартале №, с целью формирования земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, объектов образования и просвещения, строительства магазинов, объектов делового управления.

На основании постановления администрации г.Орска от 13 июня 2017 г. №3374-п, в соответствии с требованиями статьи 4 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 г. № 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в собственность бесплатно из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, из земель населенных пунктов жилой зоны для строительства индивидуального жилого дома в кадастровом квартале № многодетной семье ФИО6 на состав семьи из четырех человек в равных долях (по 1/4 доле каждому) предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 750кв.м., расположенный в районе ул.Каспийской и ул.Тихорецкой; право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Вместе с тем установлено, что вышеуказанный земельный участок до настоящего времени не оснащен возможностью подключения к сетям инженерного технического обеспечения, а именно инженерные сети газо- и водоснабжения к земельному участку не подведены, технические условия и проект на присоединение возможного объекта капитального строительства на этом земельном участке к газораспределительным сетям и водоснабжению не получены.

Согласно ответу ООО «РВК-Орск» в районе земельного участка с кадастровым номером №, а также 

<

адрес> нет технической возможности подключения участка к сетям холодного водоснабжения и водоотведения в связи с отсутствием централизованных водопроводных и канализационных сетей, состоящих на обслуживании ООО «РВК- Орск» в районе расположения земельного участка. Ближайшие централизованные водопроводные и канализационные сети к земельному участку с кадастровым номером № расположены на расстоянии более 900 м.

В целях разработки проектной и сметной документации по благоустройству земельных участков, предоставленных многодетным семьям в кадастровом квартале № в районе 

<

адрес>, объектами инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением) были выданы технические условия №, № от 16 ноября 2016 года.

При разработке проектной и сметной документации по объекту «Строительство внутриплощадочных сетей водоснабжения и водоотведения, внутриплощадочных сетей электроснабжения в новом микрорайоне индивидуальной жилой застройки в пос. ОЗТП г. Орска» технические условия были приняты в работу.

По состоянию на сегодняшний день по объекту «Строительство внутриплощадочных сетей водоснабжения и водоотведения, внутриплощадочных сетей электроснабжения в новом микрорайоне индивидуальной жилой застройки в п. ОЗТП г. Орска» получено положительное заключение проектной документации и результатов инженерных изысканий Государственной экспертизы Оренбургской области № от 21.09.2020, положительное заключение Государственной экспертизы Оренбургской области по проверке достоверности определения сметной стоимости № от 10.04.2023. Информация о сроках реализации мероприятий по обеспечению земельных участков в кадастровом квартале № в районе 

<

адрес> и 

<

адрес>, объектами инженерной инфраструктурой водоснабжением и водоотведением в ООО «РВК-Орск» отсутствует.

Мероприятия необходимые для подключения земельных участков в кадастровом квартале № в районе 

<

адрес> и 

<

адрес> к сетям водоснабжения и водоотведения прописаны в проектной документации, где заказчиком разработки проектной документации выступал орган местного самоуправления в лице УЖКДХТ администрации г. Орска.

В Инвестиционной программе ООО «РВК-Орск» па развитию системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Орск на 2020-2035 годы, отсутствуют мероприятия, обеспечивающие техническую возможность подключения (технологического присоединения) объектов, планируемых к размещению на земельных участках кадастрового квартала № (земельные участки, предоставленные многодетным семьям) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. В связи с чем, ООО «РВК-Орск» не имеет возможности выполнить мероприятия, обеспечивающие возможность подключения указанных объектов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

По сообщению АО «Газпром газораспределение Оренбург», ответу на обращение, схеме, на сегодняшний день техническая возможность подключения к инженерным сетям системы газораспределения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № от сети газораспределения проложенной по 

<

адрес>, 

<

адрес> в 

<

адрес> с проведением мероприятий по строительству распределительного газопровода до границ земельного участка протяженностью от точкиподключения приблизительно 110 п. м.

Определение конкретной точки подключения, а также необходимость выполнения мероприятий по строительству газопровода и стоимость таких мероприятий, будут определены в рамках рассмотрения заявки о заключении договора о подключении, заключенного в соответствии с Правилами 1547.

Таким образом, в результате проведенной прокуратурой Ленинского района г.Орска проверки и при рассмотрении настоящего дела, установлено, что предоставленный в собственность истцов земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, а именно технологическое присоединение к сети водоснабжения и газоснабжения возможно только после строительства водопровода и газопровода.

В то же время, предоставление земельного участка необеспеченного инженерной инфраструктурой не позволяет многодетной семье использовать его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на них бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленного земельного участка, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию земельных участков для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Следовательно, администрация г.Орска должных мер для обеспечения предоставленного истцам земельного участка необходимой инфраструктурой (водопроводной сетью) не предприняла.

Учитывая, что нарушения действующего законодательства установлены, а обязанность по обустройству инфраструктурой в силу вышеприведенных положений закона возложена на администрацию г.Орска, суд полагает требования административного иска законными и обоснованными.

Поскольку обязанность по обеспечению предоставляемого земельного участка многодетной семье законом возложена на орган местного самоуправления, суд признает Правительство Оренбургской области ненадлежащим ответчиком и отказывает в удовлетворении требований к указанному лицу.

С доводами ответчика об отсутствии на стороне органа местного самоуправления обязанности по формированию инженерной инфраструктуры земельного участка, предоставляемого бесплатно, суд не может согласиться, поскольку они противоречат вышеизложенным положениям действующего законодательства.

В данном случае земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования- правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 62 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 37 Методических рекомендаций от 9 сентября 2013 г. № 372 предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 г., решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять одновременно с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

21 декабря 2021 г. принят Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 49 части 1 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что данный орган местного самоуправления за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации- Оренбургской области, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 июня 2004 г. № 12-П, определениях от 12 апреля 2005 г. № 142-О, от 13 июня 2006 г. № 194-О, от 2 ноября 2006 г. № 540-О и от 10 октября 2013 г. № 1591-О, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Такая правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Принимая во внимание, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, суд полагает, что обеспечение земельного участка объектами инженерной инфраструктуры должно быть осуществлено за счёт средств субъекта Российской Федерации- Оренбургской области.

В силу требований статьи 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Удовлетворяя требования, суд учитывает, что для выполнения мероприятий по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой необходимы временные и финансовые затраты, в связи с чем считает возможным установить срок устранения нарушений законодательства- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации г.Орска, Правительству Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности благоустроить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Орска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры- водоснабжения, водоотведения, газоснабжения.

Обязать администрацию г.Орска в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры- водоснабжения, водоотведения газоснабжения за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации- Оренбургской области.

В удовлетворении требований к Правительству Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 21 января 2026 г.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1580/2025

Гражданское дело № 2-1580/2025 хранится в Октябрьском районном суде г.Орска

УИД 56RS0026-01-2025-003516-12