№ 27RS0015-01-2022-001207-51 

Дело № 2а-554/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Климовой Я.П. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к УФСИН России по Хабаровскому краю (Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), ФСИН России об оспаривании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Хабаровскому краю (Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), ФСИН России об оспаривании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности. В обоснование административного иска указал, что согласно записи в трудовой книжке и послужном списке ФИО5, старший прапорщик внутренней службы проходит службу в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с 10.02.2006 года по настоящее время. Административный истец обратился с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Протоколом №41 от 08.06.2022 года вышеуказанной комиссии в постановке на учет ФИО5 было отказано на том основании, что им, якобы, не представлены, обязательные для рассмотрения заявления, документы, а также в связи с тем, что заявителем и его супругой совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, менее, чем за пять лет до обращения с заявлением. ФИО5 не согласен с решением комиссии, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно описи документов, приложенной к заявлению для комиссии, в Комиссию для рассмотрения и решения вопроса по постановке на учет истца, были направлены все необходимые документы, в соответствии с перечнем. Что касается утверждения комиссии о том, что заявителем намеренно ухудшены жилищные условия, оно не соответствует действительности. Согласно свидетельству о расторжении брака I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, брак между ФИО5 и ФИО7 прекращен ДД.ММ.ГГГГ Согласно свидетельству о расторжении брака I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО5 и ФИО8 прекращен ДД.ММ.ГГГГ Согласно свидетельству о расторжении брака I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО5 и ФИО9 прекращен ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 был зарегистрирован ФИО18. в квартире по адресу, 

<

адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащей ФИО9 по праву собственности (решение Ванинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ранее квартира была передана в собственность семье Ю-вых на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ), т.е. административный истец права на данную квартиру никогда не имел, это личное имущество его бывшей супруги, что видно во всех документах, представленных административному ответчику. Бывшая супруга истца — ФИО9 обратилась в Ванинский районный суд с обоснованными исковыми требованиями о снятии с регистрационного учета ФИО4, которые истец добровольно, в процессе судебного разбирательства, исполнил, снявшись с регистрационного учета. Согласно свидетельству о заключении брака I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрировал брак с ФИО10 (в браке-ФИО17). Ранее, согласно справок о заключении брака ФИО10 состояла в браке с ФИО14 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 2019 г., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в браке с ФИО11 Административный ответчик в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что супруга ФИО4 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 59, 7 кв.м., совместно с сыновьями и внучкой, собственником квартиры указан ФИО3, ранее собственником жилого помещения была супруга административного истца (право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ). Данное утверждение не соответствует действительности. Согласно договору на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ - квартира была передана ФИО1 и ФИО2, которые договором дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ передали квартиру своему внуку ФИО3. Выписка из ЕГРН по квартире с указанием собственника ФИО3 предоставлялась ответчику. ФИО16 не является членом семьи ФИО3, никогда не проживала с ними, не имеет общего бюджета, не имеет права собственности на квартиру и никогда не имела. ФИО5 зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>. Квартира принадлежит по праву собственности ФИО12, который не является членом семьи ФИО5 Согласно уведомлений из ЕГРН и КГБУ «

<

адрес>инвентаризация» у истца и его супруги отсутствует право собственности на объекты недвижимости. Следовательно, у административного ответчика не имелось никаких оснований в отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилья. 

Просил признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - в части отказа ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить на учет ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением от 15.06.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО16

Административный истец ФИО5, представитель административного истца ФИО6, представитель административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания по делу, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Административный истец ФИО5, представитель административного истца ФИО6, просили иск удовлетворить, по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю ранее представил возражение на административное исковое заявление, согласно которому полагает, что данное исковое заявление не может быть рассмотрено в порядке административного производства, в связи с чем, исковое заявление подлежат оставлению без рассмотрения. Кроме того, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом и его супругой были произведены действия направленные на умышленное ухудшение жилищных условий, кроме того не был предоставлен полный пакет документов.

Представитель административного ответчика ФСИН России, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не прибыл, ходатайств не заявили.

Заинтересованное лицо ФИО16. будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования ФИО5 поддерживает.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Исследовав материалы дела, письменный отзыв ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии со ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности, 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 (ред. от 18.10.2021), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Таким образом, пунктом 7 вышеназванного Порядка комиссии были наделены функциями принятия решений о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.

Из материалов дела следует, что ФИО5 проходит службу в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с 10.02.2006 года по настоящее время в звании старшего прапорщика внутренней службы. Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке и послужном списке. Выслуга лет на момент обращения в календарном исчислении составляет более 27 лет.

Как следует из выписки из протокола № 41 от 08.06.2022г., ( л.д.8), ФИО5 25.03.2022 г. обратился с заявлением и рядом документов в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения. 

Информационным письмом председателя комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО13 (л.д. 7), ФИО5 сообщено, что решением комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (протокол №41 от 08.06.2022 г.).

Из выписки из протокола № 41 от 08.06.2022г., следует, что ФИО5 представлены документы на состав семьи из 2 человек заявителя и его супруги ФИО16, при этом в заявлении отсутствует подпись супруги заявителя. Согласно послужному списку заявитель ранее состоял в браке с ФИО8 и ФИО9, свидетельства о расторжении которых заявителем не представлены (л.д.8-9).

По результатам рассмотрения заявления ФИО5 с приложенными к нему документами, Комиссией принято решение об отказе ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных подпунктами д, и п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, в связи с совершением заявителем и его супругой действий, повлекших ухудшение жилищных условий, менее чем за пять лет до обращения с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно описи документов, представленных ФИО5 в Комиссию (л.д. 33-34), копии свидетельств о расторжении брака ФИО5 с ФИО8 и ФИО9, приложены не были (л.д.33-34).

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Таким образом, оснований для признания решения комиссии незаконным по основанию- не предоставление документов, предусмотренных пп «д» п. 5 Правил, - не имеется.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ). Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно свидетельству о расторжении брака I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, брак между ФИО5 и ФИО7 прекращен ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно свидетельству о расторжении брака I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО5 и ФИО8 прекращен ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно свидетельству о расторжении брака I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о заключении брака I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, брак, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО9, прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании из выписки из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО5 был зарегистрирован ФИО19. в квартире по адресу: 

<

адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 46)

Согласно выписки из ЕГРН, право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, возникло у ФИО20. в порядке наследования 1/2 доли жилого помещения, на основании решения Ванинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № и договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45, л.д.81-84).

Согласно части 1 ст. 36 Семейного кодекса РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилое помещение 

<

адрес> не может быть отнесено к совместно нажитому в период брака ФИО5 и ФИО21 имуществу, а является только собственностью ФИО17 (ФИО15) В.В.

Доводы ответчика о том, что ФИО5 добровольно ухудшил свои жилищные условия, так как добровольно выселился из жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, куда был вселен как член семьи, - не состоятельны, поскольку в соответствии с ч.4 ст.31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Определением Ванинского районного суда от 19.09.2019 года производство по делу по гражданскому иску ФИО9 о признании утратившим право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, ФИО5- прекращено, в связи с отказом истца от иска, так как ответчиком добровольно удовлетворено требование истца.

Согласно свидетельству о заключении брака I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрировал брак с ФИО22. 

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что супруга ФИО5 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: 

<

адрес>, совместно с сыновьями и внучкой, собственником квартиры указан ФИО3, ранее собственником жилого помещения была супруга административного истца.

А между тем, как установлено из договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, указанная квартира была передана ФИО1 и ФИО2 в совместную собственность, которые, договором дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, передали указанную квартиру своему внуку ФИО3 (л.д.55-60)

ФИО16 не является членом семьи ФИО3 ФИО5 зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>. Квартира принадлежит по праву собственности ФИО12, согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, который не является членом семьи ФИО4(л.д.79-80). 

Кроме того, в судебном заседании из выписки из ЕГРН (л.д.67) установлено, что ФИО23 принадлежало на праве совместной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 42,9 кв.м. Указанное жилое помещение было приобретено ФИО24. в период брака, заключенного с ФИО14 (л.д.40, л.д.67).

В силу ч.1 ст.36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, является его собственностью, таким образом установлено, что ФИО5 прав на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО25. и ФИО14 заключили договор дарения с ФИО12, согласно которому дарители передали одаряемому недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 42,9 кв.м.

Согласно уведомлениям из ЕГРН и КГБУ «Хабкрайинвентаризация» у истца и его супруги на момент обращения с заявлением постановки на учет отсутствовало право собственности на объекты недвижимости. 

Отказывая ФИО5 в постановке на учет по основанию, предусмотренному частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, административный ответчик ссылается на то, что истцом в течение 5 лет были совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий.

Вместе с тем, в соответствии с п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В силу положений п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных выше положений, следует, что законом не установлен запрет лицу, претендующему на получение единовременной выплаты и членам его семьи, иметь в собственности или по договору социального найма жилые помещения, данное обстоятельство должно учитываться для определения уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

По смыслу приведенной нормы, ограничения в постановке граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органа в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Вместе с тем, при отказе в постановке на учет административным ответчиком не было учтено, что и до отчуждения ФИО26. в 2022 году принадлежащей ей на праве совместной собственности 

<

адрес> в 

<

адрес> края, общей площадью 42,9 кв.м. (доля ФИО16 21,45 кв.м) ФИО5 не был обеспечен жилым помещением площадью более учетной нормы. Иными доказательствами данный факт не опровергнут, доказательств наличия у ФИО5 иных жилых помещений в пользовании или в собственности – не представлено, отчуждение ФИО16 указанной выше доли в жилом помещении (принадлежащей ей до заключения брака) не может являться основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, ввиду обеспечения ФИО5 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2) и не совершения административным истцом действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

При таких обстоятельствах, ссылка в решении от 08.06.2022 года на отказ в постановке на учет по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, не может быть признана законной.

Доводы представителя ответчика о том, что данное исковое заявление не может быть рассмотрено в порядке административного производства, - основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО5 к УФСИН России по Хабаровскому краю (Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), ФСИН России об оспаривании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - в части отказа ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, в связи с совершением заявителем и его супругой действий, повлекших ухудшение жилищных условий, менее чем за пять лет до обращения с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязав комиссию устранить данное нарушение, путем исключения из решения комиссии отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, по основанию предусмотренному пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, в связи с совершением заявителем и его супругой действий, повлекших ухудшение жилищных условий, менее чем за пять лет до обращения с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Административный иск о признании незаконным в остальной части решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 08.06.2022 года, административный иск в части требований к ФСИН России - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.

Мотивированное решение 

изготовлено 28.06.2023 года