Судья Соловьева З.А. УИД № 57RS0022-01-2025-008372-84

Производство №12-391/2026

Дело №21-144/2026

РЕШЕНИЕ

27 марта 2026 г. город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 12 февраля 2026 г., вынесенное в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением № 5317/25/98057-АП от 18 ноября 2025 г. заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее по тексту – СОСП ГМУ ФССП, должностное лицо административного органа) начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 (далее – должностное лицо) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 12 февраля 2026 г. постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 18 ноября 2025 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

Должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 01 августа 2024 г. судебным приставом–исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Департамента здравоохранения Орловской области, на основании исполнительного листа, выданного Хотынецким районным судом Орловской области 02 мая 2024 г. об обязании своевременно и в полном объеме обеспечивать ФИО4 лекарственными препаратами по международному непатентованному или химическому наименованию «

<

...> в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены препарата лечащим врачом.

Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – в течение суток с момента получения копии постановления.

Постановление получено должником 02 августа 2024 г.

08 сентября 2025 г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16 сентября 2025 г.

Постановление получено должником 10 сентября 2025 г.

10 ноября 2025 г. судебным приставом – исполнителем в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 18 ноября 2025 г. начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Несогласие должностного лица с постановлением послужило основанием для обжалования его в районный суд.

Отменяя постановление должностного лица, судья Заводского районного суда г. Орла прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения со ссылкой на тот факт, что должностным лицом принимались все зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа.

Выводы судьи районного суда нахожу правильными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Федеральный закон №178-ФЗ) к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 2 статьи 4.1).

Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из: 1) численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливаемого ежегодно Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 4.1).

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 4.1).

Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (часть 5 статьи 4.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2025 г. № 509 в 2025 году установлен норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в размере 1326,4 рубля.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Орловской области от 7 февраля 2024 г. № 73 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

На основании части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 13 августа 2009 г. № 942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 12 сентября 2019 г. № 519 «Об утверждении Положения об управлении обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области» управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений (далее - Управление) является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области (далее - Департамент), обеспечивающим реализацию функций по осуществлению Департаментом государственной политики в сфере охраны здоровья (пункт 1).

Одной из основных задач Управления является: обеспечение реализации полномочий Департамента по организации лекарственного обеспечения населения Орловской области (пункт 6).

Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Орловской области в соответствии с законодательством Орловской области. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций (пункт 9,11).

В период с 16 августа 2024 г. по 24 ноября 2025 г. ФИО2 исполнял обязанности начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области (распоряжения Губернатора Орловской области от 15 августа 2024 г., 21 ноября 2025 г.).

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области, начальник управления обязан участвовать в организации льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан Орловской области; участвовать в организации обеспечения граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей - инвалидов, закупленными по государственным контрактам; организовывать оптимальное и рациональное расходование средств областного бюджета, выделенных на лекарственное обеспечение граждан в Орловской области; участвовать в формирование и передаче документаций для размещения заказав на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по вопросам, входящим в основные задачи и функции управления.

По делу установлено, что Департаментом заключены государственные контракты на приобретение лекарственного препарата «

<

...>» от 30 января 2025 г. № 10-ФЕДРЕГ25с, от 10 марта 2025 г. № 43/а-ФЕДРЕГ25, от 23 июня 2025 г. № 52-ФЕДРЕГ25, от 14 августа 2025 г. № 56-ФЕДРЕГ25с, от 05 сентября 2025 г. № 67-ФЕДРЕГ25, от 23 сентября 2025 г. № 71-ФЕДРЕГ25.

Согласно счету пациента ФИО4 на момент установления нового срока исполнения, не был обеспечен лекарственным препаратом «

<

...>» по рецепту от 21 августа 2025 г., в дальнейшем был им обеспечен по рецепту от 07 октября 2025 г.

Кроме того, 18 декабря 2024 г., ввиду недостаточности денежных средств, Департаментом в адрес руководителя Департамента финансов Орловской области ФИО3 направлено письмо о рассмотрении вопроса увеличения финансирования из регионального бюджета на организацию закупочных процедур медикаментов для исполнения решений судов в 2025 г.

8 сентября 2025 г. Департаментом в адрес руководителя Департамента финансов Орловской области ФИО3 направлено письмо о рассмотрении вопроса о возможности выделения Департаменту дополнительных денежных средств с учетом сроков выделения денежных средств и проведения закупочных процедур по потребности на один месяц (47 млн. руб. для обеспечения региональных льготников, 70,6 млн. руб. для исполнения решений суда).

11 сентября 2025 г. начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 в адрес заместителя начальника управления-начальника отдела планирования, анализа и мониторинга финансово-экономического управления Департамента здравоохранения Орловской области ФИО5 направлено письмо о рассмотрения вопроса об увеличении лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 30 742 393,99 руб., а также об увеличении лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 12 100 00,00 руб., за счет уменьшения части лимитов на медицинское изделие – тест-полоски.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанности.

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии как должником, так и должностным лицом всех зависящих от них мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ.

Доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом возложенных на него обязанностей материалы дела не содержат, а потому вывод суда об отсутствии в деянии должностного лица - состава административного правонарушения, предусмотренного части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

С учетом изложенного, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 18 ноября 2025 г., вынесенное в отношении должностного лица и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 12 февраля 2026 г., вынесенное в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова