Дело №5-2-7/2025

УИД 73RS0015-01-2025-000215-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<

адрес> 18 июня 2025 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев административный материал в отношении Муниципального учреждения администрации муниципального образования «Кузоватовский район», юридический адрес: 433760, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,ОКПО 02297375, КПП 730801001 (далее – Администрация МО «Кузоватовский район»), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

20 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации МО «Кузоватовский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу, 20 мая 2025 года в 09 час. 00 мин. установлено, что Администрация МО «Кузоватовский район», являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе (исполнительный лист №) требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок до 28 апреля 2025 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 06.11.2024 постановления №-ИП о наложении административного штрафа.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом не согласился. При этом пояснил, что им известно о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, выданного Новоспасским районным судом, о привлечении к административной ответственности и об установлении нового срока исполнения решения суда. Также надлежащим образом были извещены о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Считает, что в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, так как принимались меры к исполнению решения суда: частично (47) обустроены площадки накопления твердых коммунальных отходов. Для полного исполнения решения суда необходимы значительные денежные средства около 15000000 руб., которых в бюджете нет. Бюджет дефицитный и имеется кредиторская задолженность. При обращении в Совет депутатов МО «Кузоватовский район», Министерство финансов Ульяновской области, Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с вопросом о дополнительном финансировании, денежных средств выделено не было. В связи с чем, просит прекратить производство по делу на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что действия Администрации квалифицированы неверно, ранее привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. В случае, если суд придёт к выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, просил о применении административного наказания с учётом требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ФИО1., представитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 и ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 07.09.2021, на юридическое лицо Администрацию МО «Кузоватовский район» возложена обязанность в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать специальные площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным Реестром на территории муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3. 

Решение суда вступило в законную силу 21 декабря 2021 года. На основании данного судебного акта выдан исполнительный лист ФС №.

05 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д.8).

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 02 октября 2023 года с МУ Администрации МО «Кузоватовский район» взыскан исполнительский сбор (л.д.9).

15 мая 2024 Администрация МО «Кузоватовский район» была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

14 августа 2024 года был установлен новый срок – до 15 октября 2024 года.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 06 ноября 2024 года Администрация МО «Кузоватовский район» была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.14-16). 

При совершении исполнительных действий 28 февраля 2025 года установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены, о чем составлен акт о совершении исполнительских действий (л.д.10)

Постановлением от 28 февраля 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28 апреля 2025 года (л.д.11). Постановление получено Администрацией МО «Кузоватовский район» 03.03.2025 (л.д.12)

20 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения администрацией МО «Кузоватовский район» не исполнено (л.д.6).

По данному факту 20 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России в отношении администрации МО «Кузоватовский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Администрации МО «Кузоватовский район» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1. ст.17.15 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 20 мая 2025 года, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;

- решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 07 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 21 декабря 2021 года; 

- постановлением от 05 сентября 2023 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП;

- постановлением от 02 октября 2023 года о взыскании с администрации МО «Кузоватовский район» исполнительского сбора в размере 50000 рублей;

- постановлениями от 28 февраля 2025 года о назначении нового срока исполнения;

-актами от 28 февраля 2025 года о совершении исполнительных действий и от 20 мая 2025 года об обнаружении признаков правонарушения;

-постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении администрации МО «Кузоватовский район» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение должником во вновь установленный срок (до 15 октября 2024 года) требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением закона, отвечают требованиям ст.26.11 КоАП РФ, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. 

Таким образом, совокупность представленных доказательств по настоящему делу является достаточной для рассмотрения его по существу и принятия объективного и обоснованного решения.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено вышеуказанными доказательствами, что администрация МО «Кузоватовскеий район», будучи привлеченной к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не исполнила исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Соответственно в бездействии администрации МО «Кузоватовский район» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу администрации МО «Кузоватовский район», не усматривается.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен. Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией возложенных требований, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. 

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. 

Материалами дела подтверждено, что у администрации МО «Кузоватовский район» при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, в течение такого длительного срока (с 2021 года по настоящее время), имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия.

Довод представителя юридического лица об отсутствии финансирования, о принятии всех необходимых мер к исполнению решения суда путем обращения в Совет депутатов МО «Кузоватовский район», Министерство финансов Ульяновской области, Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области по вопросу дополнительного финансирования, основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку только администрация МО «Кузоватовский район» является должником по исполнительному производству, на которую вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность оборудовать специальные площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным Реестром на территории муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 и, которая в этой части длительное время данную обязанность добровольно не выполняет.

Кроме того, ссылки на отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий населения муниципального образования, не являются основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. 

Таким образом, администрация МО «Кузоватовский район», имея возможность в рамках своих полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. 

Доводы представителя юридического лица о наличии оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не влекут освобождение МУ «Администрация МО «Кузоватовский район» от административной ответственности, поскольку администрация муниципального образования является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, суд учитывает финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде штрафа. 

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9.КоАП РФ суд не усматривает.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя из приведенных законоположений, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, исходя из общих конституционных принципов назначения наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 500000 руб.

В рассматриваемом случае, назначение юридическому лицу административного наказания в указанном размере соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Кузоватовский район», расположенное по адресу: 433760 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,ОКПО 02297375, КПП 730801001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: 

УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***> / КПП 770301001, Банк: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва БИК 004525988, расчетный счет 

<

***>, корреспондентский счет 40102810545370000003, ОКТМО 45380000, УИН 32298073240001614010.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Л.И. Костычева