Дело № 12-62/2019

РЕШЕНИЕ

г. Железногорск 29 июля 2019 года

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Марткачакова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Агромилк» в лице своего представителя по доверенности ФИО1 на постановление от 14.05.2019 Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, которым ООО «Агромилк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 68-05/Э от 14.05.2019 Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ООО «Агромилк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представителем ООО «Агромилк» ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, а также дополнения к ней, согласно которым он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в силу следующего: при описании объективной стороны правонарушения в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на непредставление юридическим лицом декларации о воздействии на окружающую среду, в обжалуемом постановлении юридическому лицу вменяется как действие (бездействие) по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту – нормативы), так и непредставление декларации, однако постановлением от 14.05.2019 производство по делу прекращено по ст. 8.5 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду; положения ст. 18, 31.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предоставлении декларации о воздействии на окружающую среду один раз в семь лет при неизменности технологических процессов, характеристик выбросов вступили в действие с 01.01.2019, по состоянию на 21.02.2019 (дату протокола) и на 14.05.2019 (дату постановления) срок разработки и утверждения нормативов не истек, требование с указанием срока разработки нормативов министерством не предъявлялось, ввиду чего время правонарушения не установлено; до 01.01.2019 ООО «Агромилк» в силу ст. 11, 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. до 01.01.2019), являясь субъектом малого предпринимательства, поскольку соответствовало признакам данного субъекта, будучи не включенным в реестр субъектов малого предпринимательства, не было обязано разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; при определении вида наказания исходя из категории субъекта в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ не решен вопрос о замене штрафа предупреждением, так как сама по себе не разработка и непредставление нормативов не причиняют вред окружающей среде, угроза причинения вреда не возникла; юридическое лицо находится в тяжелом имущественном положении, поскольку имеется дебиторская и кредиторская задолженность около восьми миллионов рублей, задолженность перед энергоснабжающими организациями более одного миллиона, заемные средства банка два миллиона, остаток на счете составляет четыре тысячи рублей, имеются основания для назначения штрафа менее минимального размера; постановлением от 14.05.2019 № 67-05Э производство по делу по ст. 8.5 КоАП РФ по протоколу от 21.02.2019 в том числе по непредставлению декларации прекращено, ввиду чего обжалуемое постановление подлежит отмене в части привлечения к ответственности за непредставление декларации. 

Представители ООО «Агромилк» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы и дополнений поддержали по изложенным основаниям.

Представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании просил постановление от 14.05.2019 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. 

Согласно ст. 4 Федерального закона N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

В силу п. 2.4, 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях. Различают следующие основные способы складирования: временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.); временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению. 

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Нормирование в области обращения с отходами урегулировано статьей 18 Федерального закона N 89-ФЗ, которая в новой редакции в соответствии с ФЗ от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступила в силу с 01.01.2019 (далее положения ст. 18 приведены в редакции с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2019).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, в том числе: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 7,8 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты установлены в Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (ред. от 25.07.2014) "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение". 

Данный порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица) (п.2 Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50).

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу п. 11 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

В соответствии с п. 12 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов административного производства, в период с 28.01.2019 по 21.02.2019 на основании приказа от 18.01.2019 Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края с целью соблюдения требований природоохранного законодательства РФ была проведена проверка в отношении ООО «Агромилк».

Согласно акту проверки от 21.02.2019 № 34 по результатам проведения плановой выездной и документарной проверки установлено нарушение законодательства ООО «Агромилк» в том числе в области обращения с отходами. 

21.02.2019 госинспектором Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено: 

- ООО «Агромилк», являясь объектом оказывающем негативное воздействие на окружающую среду II категории (дата постановки на учет 22.12.2016), образующим в свой деятельности отходы производства и потребления 1,4,5 класса опасности (в том числе в 2018 году - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившей свойства – 0,18 т.; смет с территории – 2,5 т.; мусор от бытовых и офисных помещений несортированный – 3,6 т.; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности – 0,692 т.; лампы накаливания, утратившие свойства – 0,009 т.; отходы полиэтиленовой тары – 63,534 т.), являясь собственником образованных в своей деятельности отходов в период с 01.12.2018 по 31.12.2018 не обеспечило безопасное размещение образовавшихся отходов на специализированном полигоне, не предоставило документов, подтверждающих переход права собственности на отходы 4 и 5 класса опасности с 01.01.2018 по 31.12.2018 в количестве 71,395 тонн, являясь собственником данных отходов производства не позаботилось об их безопасном размещении, захоронении, поскольку договор на такое размещение за 2018 год отсутствует, в нарушение требований ст.ст.1, 4, п. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 34, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п. 2.2,2.5 СанПин 2.1.7.1322-03; 

- ООО «Агромилк» с 01.01.2019 осуществляет свою деятельность на объекте II категории без утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в нарушение требований ст. 18 «Об отходах производства и потребления», которые подлежат включению в Декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509. 

Согласно протоколу в бездействиях юридического лица усматриваются признаки состава правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Постановлением № 68-05/Э от 14.05.2019 Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ООО «Агромилк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: приказом о проведении плановой документарной и выездной проверки в отношении ООО «Агромилк» от 18.01.2018 № 77-34-ОД, который направлен на электронный адрес юридического лица 18.01.2019, генеральный директор ФИО4 ознакомлен 28.01.2019; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОООО «Агромилк»; свидетельством от 22.12.2016 о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ООО «Агромилк» с присвоением ему кода объекта II категории НВОС; лицензиями МП ЗАТО Железногорск Красноярского края «Горэлектросеть», ООО «Термика» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV класса опасности; актами выполненных работ по транспортировке ртутьсодержащих ламп за 2018 год с договорами на сбор и транспортировку ртутьсодержащих отходов от 08.02.2018, 21.01.2019, договором на оказание услуг по обезвреживанию (демеркуризации) ртутьсодержащих отходов 1 класса опасности от 18.01.2019; актами сдачи-приемки выполненных услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов за 2017,2018 г.г. с договором от 01.01.2018; актами сверки взаимных расчетов с МП «Горэлектросеть», актами-квитанциями на предоставленные ресурсы за 2017-2018 г.г.; договором на отпуск и потребление питьевой воды, сброс и прием сточных вод от 01.04.2013; паспортом отходов 1 класса опасности от 26.09.2018; паспортом отходов 1- IV класса опасности от 26.09.2018; паспортом отходов IV класса опасности от 26.09.2018; сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год; договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019; журналом образования и движения отходов ООО «Агромилк» за 2018 год; сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год; данными учета в области обращения с отходами у ООО «Агромилк» за 2018 год; договором аренды муниципального имущества, оформленным на основании распоряжения администрации ЗАТО г. Железногорск № 309-рр-и от 13.11.2012 года; договором аренды земельного участка от 16.07.2015 № 8283-у; Уставом ООО «Агромилк»;актом проверки ООО «Агромилк» от 21.02.2019 № 34, с которым представитель юридического лица ознакомлен 21.02.2019; договором на оказание услуг по содержанию и эксплуатации площадки временного накопления твердых коммунальных отходов ЗАТО Железногорск от 01.12.2017 и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица квалифицированы верно в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области обращения с отходами по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Приведенные выше доказательства получили оценку при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агромилк» на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что время совершения правонарушения в части непредставления проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не установлено, поскольку срок на их предоставление не истек, а также, что предприятие относится к субъектам малого бизнеса, а потому не обязано предоставлять указанные нормативы основан на ошибочном толковании норм закона и судом признается несостоятельным.

В силу вышеприведенных положений закона предприятие обязано в ходе своей деятельности, в результате которой образуются отходы, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение в целях уменьшения количества их образования, данная обязанность вменена юридическим лицам с 01.01.2019, если они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий.

До 01.01.2019 субъекты малого и среднего предпринимательства были освобождены от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ в редакции от 29.07.2018).

С 01.01.2019 ст. 18 Закона об отходах не предусматривает деление предприятий на малый, средний, крупный бизнес для нормирования обращения с отходами, с 01.01.2019 предприятия делятся на четыре категории опасности.

ООО «Агромилк» является объектом, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объект II категории с 22.12.2016. 

Таким образом, с 01.01.2019 у ООО «Агромилк», относящемся к объекту II категории, возникла обязанность руководствоваться при осуществлении деятельности по обращению с отходами утверждёнными Росприроднадзором нормативами образования отходов и лимитами на их размещение.

Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что сама по себе не разработка и не утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не причиняют вред окружающей среде, является необоснованным, поскольку деятельность по обращению с отходами, а именно сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение, и установление нормативов образования отходов на законодательном уровне прямо направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды и благоприятных условий жизнедеятельности человека. Превышение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение представляет угрозу причинения вреда окружающей среде и посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок охраны окружающей среды. Отсутствие же данных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение препятствует осуществлению должного контроля органами по охране окружающей среды, ведет к бесконтрольному их образованию и размещению. 

Рассматривая доводы жалобы о неправомерном вменении в вину предприятию непредставление декларации о воздействии на окружающую среду суд исходит из следующего: 

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, с изм. от 19.07.2019) "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 31.2. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. За непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

За несвоевременную подачу Декларации о воздействии на окружающую среду предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ, согласно которой сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штраф.

Согласно доводам жалобы в протоколе об административном правонарушении при описании объективной стороны вменяемого в вину ООО «Агромилк» правонарушения «непредставлении декларации» не указано, однако в постановлении по делу об административном правонарушении бездействие в части непредставления декларации вменено предприятию, кроме того, постановлением от 14.05.2019 в отношении ООО «Агромилк» производство по делу по ст. 8.5 КоАП РФ прекращено. 

Поскольку за несвоевременную подачу Декларации о воздействии на окружающую среду предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ, однако в протоколе об административном правонарушении от 21.02.2019 по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Агромилк» также вменяется не включение информации об объеме или массе образовавшихся и размещенных отходов в Декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, в обжалуемом постановлении от 14.05.2019 вменяется непредставление данной Декларации, суд полагает необходимым исключить из объема вменяемого правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ указание на непредставление юридическим лицом Декларации о воздействии на окружающую среду, при этом учитывая также, что постановлением от 14.05.2019 по результатам проверки предприятия прекращено производство по ст. 8.5 КоАП РФ, в том числе по факту непредставления Декларации. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы о том, что никакого вреда от совершенного правонарушения не наступило, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку совершенное правонарушение, имеющее формальный состав, не предусматривает наступления каких-либо вредных последствий, при этом, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие людей, представляет непосредственную угрозу здоровью граждан, поскольку влияют на безопасность сотрудников предприятия и окружающую среду.

Вопреки доводам жалобы, при выборе вида и меры наказания, должностным лицом надзорного органа были приняты во внимание характер и степень опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, а также сведения о материальном положении юридического лица. 

Наказание назначено минимальное, предусмотренное санкцией статьи 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа, соответствующее требованиям статьи 4.1 КоАП РФ и является справедливым, при этом доказательств, свидетельствующих об избыточности назначенного наказания, невозможности его исполнения юридическим лицом, материалы дела не содержат. 

При этом необходимо отметить, что ООО «Агромилк» не лишено права обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, о назначении административного наказания в виде административного штрафа с ходатайством о предоставлении отсрочки, либо рассрочки его исполнения в порядке статьи 31.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможности назначения наказания в виде предупреждения или применения положений ст. 3.4 КоАП РФ нельзя признать обоснованными.

Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных санкцией статьи.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление № 68-05/Э от 14.05.2019 Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в отношении ООО «Агромилк» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ изменить, исключить из объема вмененного административного правонарушения указание на непредставление Декларации о воздействии на окружающую среду, в остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Судья Марткачакова Т.В.