Дело № 2-2488/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 24 июля 2017 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе 

председательствующего судьи Кукарцевой Е.В., 

при секретаре Щербининой В.А.,

с участием в заседании истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о возложении обязанности по постановке на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по постановке на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что относится к категории детей-сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, имеет право на получение жилого помещения на условиях найма в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Поскольку по результатам рассмотрения обращения истца к ответчику в 2013 году в постановке на соответствующий учет отказано, срок для обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения пропущен (ФИО1 достиг возраста 23 лет в 2006 году), истец обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того пояснил, что Постановлением Администрации Кировского района г. Екатеринбурга он признан сиротой в связи с лишением его родителей родительских прав; за ним закреплялось жилое помещение в общежитии по ***.

Представитель ответчика в заседании возражал против удовлетворения заявленного требования. В обоснование правовой позиции указал, что, действительно, в 2013, 2016 годах в Управление посредством электронной почты поступало два обращения ФИО1 о постановке его на соответствующий учет. По результатам рассмотрения указанных обращений заявителю отказано в постановке на соответствующий учет поскольку необходимых документов, в частности, документов, подтверждающих специальный статус заявителя, ФИО1 не предоставлено.

Отказы Управления в принятии на соответствующий учет в судебном порядке заявителем не обжаловались.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В соответствии с абзацем 2 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей на момент достижения истцом возраста 23 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) (п.2 указанной статьи).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. п. 1 - 3, 6 - 9), в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в действующей редакции установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.2 указанной статьи).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор месте пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

При разрешении настоящего спора суд исходит из презумпции законопослушности граждан, предполагая, что гражданин имеет регистрацию по месту его фактического проживания.

Согласно сведениям УФМС по Свердловской области ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** (Октябрьский административный район г.Екатеринбурга).

Таким образом, истец ФИО1, являясь совершеннолетним, определил свое место жительства по адресу: *** (Октябрьский административный район г.Екатеринбурга).

Доказательств в обоснование довода об определении места жительства на территории Железнодорожного административного района г.Екатеринбурга в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО1 в ходе рассмотрения дела по существу не предоставлено.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что Постановлением Администрации Кировского района г.Екатеринбурга он признан сиротой в связи с лишением его родителей родительских прав; за ним закреплялось жилое помещение в общежитии по ***.

Иных доказательств в обоснование довода о наличии у истца специального статуса, ФИО1, документов в подтверждение данного статуса в Управление не предоставлялось.

Кроме того в ходе рассмотрения гражданского дела по существу лица, участвующие в заседании пояснили, что, действительно, в 2013, 2016 годах в ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Железнодорожному району г. Екатеринбурга посредством электронной почты поступало два обращения ФИО1 о постановке его на соответствующий учет. По результатам рассмотрения указанных обращений заявителю отказано в постановке на учет поскольку при обращении с заявлением необходимых документов, в частности, документов, подтверждающих специальный статус заявителя, ФИО1 не предоставлено. Указанные решения ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Железнодорожному району г. Екатеринбурга об отказе в постановке на учет в судебном порядке ФИО1 не оспаривались.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца со стороны ответчика. 

Из буквального толкования ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание, что разрешение требования о наличии/отсутствии оснований для постановки на учет в целях предоставления жилого помещения на условиях найма специализированных жилых помещений гражданам, относящимся к категории детей-сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, истец на территории Железнодорожного административного района г.Екатеринбурга места жительства не имеет, каких-либо нарушений прав и законных интересов истца со стороны ответчика в ходе рассмотрения дела по существу не установлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Указанное обстоятельство (предъявление иска к ненадлежащему ответчику) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого иска (ст. ст. 38, 39, ч. 3 ст. 196, ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, суд полагает возможным отметить, что действующим законодательством не предусмотрено возможности возложения на уполномоченный орган обязанности по принятию заинтересованного лица на учет с целью получения жилого помещения на условиях социального найма специализированного жилого помещения в обход установленного Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ заявительного порядка. 

Положениями ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет осуществления гражданских прав путем совершения действий в обход закона.

Иных требований на разрешение суду не заявлено.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья Е.В.Кукарцева