Дело №12-547/2021

УИД 86RS0001-01-2021-004118-75

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2021 года г.Ханты-Мансийск 

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» ФИО2 на постановление заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО3 №01-090/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей, и решение главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора-Югры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Решением главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз» оставлено без изменения, жалоба представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» - без удовлетворения. 

Считая данное постановление и решение незаконными, представитель Общества ФИО2 обратилась в суд с жалобой об их отмене за отсутствием события и состава административного правонарушения, указав, что фактически участок, на котором проложена труба, является коридором коммуникаций и лес, как самостоятельный объект охраны окружающей среды, на нем отсутствует; Обществом ежегодно проводится расчистка трасс коммуникаций от порослей, во исполнение требований пожарной безопасности; Обществом в период эксплуатации трубопровода принимались все необходимые меры для его безопасной эксплуатации, некатегорийный отказ произошел по независящим от Общества причинам; Обществом выполнены мероприятия по локализации и ликвидации последствий инцидента; Обществом были приняты все действия для предотвращения возможных негативных последствий; размер штрафа в 150 000 рублей применен необоснованно, не учтены смягчающие обстоятельства.

В судебное заседание представитель АО «РН-Няганьнефтегаз» и должностное лицо административного органа не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора-Югры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ за то, что допустило нарушение требований пунктов 20, 29 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047, при следующих обстоятельствах: в адрес Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступила Форма оперативного сообщения об аварии (инциденте) от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями об инциденте на трубопроводе, в котором Общество сообщило, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут на нефтесборном трубопроводе диаметром 426 мм, «т.вр.к.40-т.вр.к.38» в Ханты-Мансийском районе, УНП Актив Каменное, Каменный л.у. произошел инцидент по причине внутренней коррозии на трубопроводе. Координаты порыва № в.д. Пулково 1942. Категория земель – земли лесного фонда, коридор коммуникаций. Общее количество жидкости, вытекшей на поверхность – 0,925 м3; прямые потери нефти – 0,184 тонны, площадь нарушенного участка лесного фонда составила 0,0184 га. Лесной участок, загрязненный в результате инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда Самаровского территориального отдела-лесничества, Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища в квартале 152 выделе 45 – трасса коммуникаций.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» допущено загрязнение лесов вредными веществами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду. 

Административная ответственность по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В соответствии с ч.1 ст.50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, а защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В силу ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статьей 60.12 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, согласно которым:

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться :меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На основании ч.3 ст.60.3 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в частности установление санитарных требований к использованию лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями ст. 60.3 Лесного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ № 2047 от 09.12.2020 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 29 Правил санитарной безопасности в лесах при использовании лесов не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании в адрес Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями об инциденте на трубопроводе, в котором Общество сообщило, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут на нефтесборном трубопроводе диаметром 426 мм, «т.вр.к.40-т.вр.к.38» в Ханты-Мансийском районе, УНП Актив Каменное, Каменный л.у. произошел инцидент по причине внутренней коррозии на трубопроводе. Координаты порыва № в.д. Пулково 1942. Категория земель – земли лесного фонда, коридор коммуникаций. Вид загрязнения – водонефтяная эмульсия. Общее количество жидкости, вытекшей на поверхность – 0,925 м3; прямые потери нефти – 0,184 тонны, площадь нарушенного участка лесного фонда составила 0,0184 га. Лесной участок, загрязненный в результате инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда Самаровского территориального отдела-лесничества, Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища в квартале 152 выделе 45 – трасса коммуникаций.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» по результатам технического расследования установлено, что инцидент обнаружен ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут, окончание ликвидации инцидента – ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 56 минут. Нефтесборный трубопровод «т.вр.к.40 – т.вр.к.38» в 1 метрах от т.вр.к.40, диаметром 426 мм введен в эксплуатацию в 2006 году. Причиной инцидента явился свищ 2 мм на 12 часов по телу трубы по причине внутренней коррозии. В результате отказа трубопровода общее количество жидкости, вытекшей на поверхность – 0,925 м?, прямые потери нефти составляют – 0,184 тонны. Площадь нарушенных земель составила 184 кв.м. Место инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда – Самаровского территориального отдела-лесничества, Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища в квартале 152 выделе 45.

Согласно выписке из государственного лесного реестра ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок Самаровского территориального отдела- лесничества, Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища в квартале 152 выделе 45 – трасса коммуникаций, земли линейного протяжения, целевое назначение - эксплуатационные леса; особенности выдела: класс пожарной опасности - 4.

Согласно материалам дела Красноленинское нефтегазоконденсатное месторождение на Каменном лицензионном участке находится в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз».

Виновность АО «РН-Няганьнефтегаз» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении №01-090/2021 от ДД.ММ.ГГГГ; копией оперативного сообщения об аварии от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями от ДД.ММ.ГГГГ; схемой нарушенного участка, копией акта технического расследования происшествия - предпосылки к инциденту на промысловом трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ со схемой, расчетом количества жидкости, нефти излившейся при отказе трубопровода, расчетом о затратах; паспорта трубопровода, копией мероприятий по локализации и ликвидации последствий инцидента, копией объяснениями по факту произошедшего инцидента на внутрипромысловом трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ, картой-схемой, выпиской из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Суд приходит к выводу, что АО «РН-Няганьнефтегаз» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

Факт загрязнения АО «РН-Няганьнефтегаз» лесного участка Самаровского территориального отела-лесничества, Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища квартал 152 выдел 45, водонефтяной эмульсией, подтверждается актом технического расследования от ДД.ММ.ГГГГ со схемой, сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно акта технического расследования, прямые потери нефти составили 0,184 тонны, общее количество жидкости, вытекшей на поверхность – 0,925 м?, согласно сведениям об аварии (инциденте) на трубопроводе вид загрязнителя указан - водонефтяная эмульсия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу своих физико-химических свойств нефть (водонефтяная эмульсия) является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствиями разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов.

Согласно сведениям об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ назначение и вид использования загрязненной территории: коридор коммуникаций, земли лесного фонда.

Сам по себе факт аварии на нефтепроводе свидетельствует о причинении вреда окружающей среде, загрязнении лесного участка.

Виновным в загрязнении леса вредными веществами является лицо, которое своими непосредственными действиями или бездействием загрязнило лес. В данном случае АО «РН-Няганьнефтегаз» является непосредственным причинителем вреда окружающей среде, так как именно на трубопроводе, находящимся в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз», произошла авария и выброс нефтепродуктов в окружающую среду. 

Общество, являясь владельцем источника повышенной опасности - опасного производственного объекта (нефтепровода), представляющего опасность для окружающей среды, должно осуществлять деятельность в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды и не допускать нарушения требований природоохранного законодательства, в т.ч. Правил санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Исходя из обстоятельств инкриминируемого АО «РН-Няганьнефтегаз» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрений, судом не установлено.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершения им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание Обществу назначено с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, а также отягчающего обстоятельства, не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, в связи с чем, снижению не подлежит.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

В силу вышеизложенного, суд также не усматривает оснований для отмены, изменения решения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно вынесено с соблюдением процессуальных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО3 №01-090/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей, и решение главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, - оставить без изменения, жалобу представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1