Судья: Федоров Е.Г. Дело № 12-153/2025

Решение

 

«24» января 2025 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Равшанзод Бахтовари, по ордеру адвоката ГАВ, на постановление судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 18 января 2025 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан Равшанзод Бахтовари,

установил:

обжалуемым постановлением от 18 января 2025 года судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края гражданин Республики Таджикистан Равшанзод Бахтовари, .......... года рождения (паспортные данные иностранного гражданина, л.д. 6, 7, 21), признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации (далее – РФ).

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник Равшанзод Б., по ордеру адвокат ГАВ, просит постановление райсуда изменить, считая его незаконным и необоснованным, исключить назначенное административное наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

В судебное заседание лицо привлеченное к ответственности не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями КоАП РФ, никаких ходатайств не заявлено, причин неявки не сообщено, в связи с чем, судья краевого суда считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, заслушав защитника Равшанзод Б., по ордеру адвоката КБА, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

По ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения защитник Равшанзод Б. к административной ответственности) административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 года N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации. являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, .........., в 16 часов, сотрудниками полиции УВД по г. Сочи Краснодарского края, в ходе проведения проверки на предмет соблюдения иностранными гражданами требований миграционного законодательства в г.Сочи Краснодарского края, был выявлен гражданин Республики Таджикистан Равшанзода Б., который прибыл в РФ 17.07.2024 года, но по истечении определенного срока пребывания (90 дней в период 180 дней), в нарушение требований пункта 2, ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ, за пределы РФ не выехал и находился на территории РФ без документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное пребывание в РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении иностранного гражданина Равшанзод Б. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и его привлечения к административной ответственности по названной норме постановлением от 18.01.2025года судьи Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края 

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица.

По мнению судьи районного суда, приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами по данному делу: протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции, протоколом о доставлении и иными материалами дела, однако которым не была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.1 КоАП РФ

Признавая виновным и привлекая иностранного гражданина к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу, что указанное лицо нарушило положения ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, назначив ему наказание в соответствии с требованиями законодательства.

Принимая постановление о привлечении Равшанзод Б. к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и о его выдворении за пределы РФ, судья районного суда исходил из того, что этот иностранный гражданин является гражданином Республики Таджикистан, на территории РФ находится незаконно, поскольку не выехал за пределы РФ по истечению срока временного пребывания. 

Вместе с тем при вынесении обжалуемого судебного акта районного суда не учтено следующее. 

В силу частей 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу пункта 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию о продлении срока временного пребывания в РФ такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения в частности по образовательной программе среднего профессионального образования продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации (пункт 7 названной статьи).

Согласно пункту 4 указанной нормы решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Приказом от 04.12.2019 года N 907 Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ) утвержден Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - Административный регламент).

Согласно материалам дела гражданин Республики Таджикистан Равшанзода Б. прибыл на территорию РФ – 17.07.2024 года, цель въезда "учеба" (л.д. 18).

С 01 декабря 2024 года по момент выявления правонарушения - 17.01.2025 года, Равшанзод Б. проходил заочное обучение на платной основе в Сочинском институте (филиале) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский Университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» (далее – Сочинский филиал ФГАОУВО «РУДН»), имеющем лицензию на право ведения образовательной деятельности, выданную бессрочно. 

В Управление МВД России по ............ Краснодарского края было представлено и имеется в материалах данного дела: - копия договора ........М\24 от .......... на оказание образовательной услуги по программе высшего образования (л.д. 9 – 12); - выписка из приказа ........-кт от .......... о зачислении Равшанзода Б. в число студентов Сочинского филиала ФГАОУВО «РУДН» с .......... (л.д. 13); - справка ........ от .........., что Равшанзод Б. действительно обучается в Сочинском филиале ФГАОУВО «РУДН» с .......... на 1 курсе по заочной форме обучения, по договору с оплатой стоимости обучения, (магистратура) по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция (л.д. 14); - копия квитанции и платежного поручения от .........., что Равшанзод Б. произвел оплату за обучение по договору ........М\24, в размере 50% от договорных соглашений - 51 000 (пятьдесят одна тысяча) рублей (л.д. 15); - копия студенческого билета Сочинского филиала ФГАОУВО «РУДН» на имя Равшанзод Б., что он является студентом 1 курса (л.д. 16).

Положениями Административного регламента установлена государственная услуга по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства.

При этом, в ходе рассмотрения дела в райсуде, как сам Равшанзод Б. с его защитником, так и представитель УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, настаивали и признавали факт обучения иностранного гражданина в учебном заведении, однако ни контролирующим органом, ни судом не было принято никаких мер по выяснению вопроса о наличии или отсутствии у Равшанзода Б. учебной визы и срока её действия на момент выявления правонарушения.

Данные обстоятельства контролирующим органом при проверке представленных документов и райсудом не проверялись, а также не была дана надлежащая оценка вышеуказанным доказательствам обучения иностранного гражданина в учебном заведении РФ.

Между тем положения абзаца 4 пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N115-ФЗ возлагают на образовательную организацию, в которой проходит обучение иностранный гражданин, обязанность обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в РФ данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в РФ.

Согласно статье 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях обучения в образовательной организации или научной организации.

Доказательств, подтверждающих, что Сочинским филиалом ФГАОУВО «РУДН» со своей стороны были приняты меры для исполнения возложенной на него законом обязанности по своевременной подаче ходатайства о продлении срока временного пребывания в РФ до окончания срока действия законного пребывания иностранного гражданина, не представлено.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о том, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при производстве по данному делу не установлены, что не соответствует определенным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил пребывания (проживания) в РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения. 

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Равшанзод Б. дела об административном правонарушении, имели место - 17.01.2022 года, следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

С учетом всего вышеизложенного постановление судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 18 января 2025 года, законным не может быть признано, данный судебный акт подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Адлерский районный суд г.Сочи Краснодарского края.

При новом рассмотрении данного дела судьей районного суда следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства и, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья краевого суда 

решил:

жалобу защитника Равшанзода Бахтовари, по ордеру адвоката ГАВ, на постановление судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 18 января 2025 года - удовлетворить частично. 

Постановление судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 18 января 2025 года – отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья 

краевого суда Пегушин В.Г.