Дело № 2-83/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе 

председательствующего судьи Чепур Я.Х.

при секретаре Бессоновой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Миасса в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МГО о признании незаконным бездействия, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Миасса в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском (с учетом уточнений) к Администрации Миасского городского округа (далее – администрация МГО) о признании незаконным бездействия по оформлению в муниципальную собственность сооружения - газификации жилых домов по АДРЕС (подземный газопровод низкого давления), протяженностью 2012 метров, расположенного по адресу: АДРЕС, введенного в эксплуатацию в ДАТА году, посредством которого осуществляется газоснабжение; о возложении обязанности на ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности на спорное сооружение.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города Миасса была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории МГО находится спорное сооружение, введенное в эксплуатацию в ДАТА году, посредством которого осуществляется газоснабжение. Указанный объект газоснабжения построен в рамках муниципального контракта, на средства областного и местного бюджета, однако до настоящего времени не передан в муниципальную собственность, что свидетельствует о длительном бездействии ответчика.

В судебном заседании истец помощник прокурора г. Миасса Якупова М.Р. настаивала на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МГО ФИО1 не возражал против удовлетворения иска, просил продлить срок для исполнения требований прокурора.

В судебное заседание представители третьих лиц МКУ Комитет по строительству, Управление Росреестра по Челябинской области не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

При этом способ защиты и восстановления нарушенного права должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что в на основании муниципального контракта НОМЕР от ДАТА, заключенного между Администрацией МГО и ... для поставки газа жителям жилых домов по АДРЕС был возведен газопровод низкого давления (л.д.15-19).

ДАТА был подписан Акт технической готовности объекта, ранее был изготовлен паспорт капитального строительства приоритетного объекта коммунальной инфраструктуры и получено положительное заключение государственной экспертизы (20-43).

Фактически введение газопровода в эксплуатацию было выполнено в ДАТА году, однако до настоящего дня государственной регистрации права собственности на газопровод администрацией не произведено. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, по смыслу ст. 209 ГК РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по транспортировке и поставкам газа посредством использования газораспределительной системы, являющейся имущественным производственным комплексом, состоящим из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям, по смыслу ст. 2 ФЗ N 69-ФЗ от 31.03.1999. "О газоснабжении в РФ".

По смыслу ст. 7 ФЗ "О газоснабжении в РФ", газораспределительная система...... находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно - правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ основаниях. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, в соответствии ч. 2 ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, по смыслу ч. 2 ст. ст. 222 ГК РФ.

В соответствии ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, в соответствии ст. 262 ГК РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Собственник земельного участка имеет право:...возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ.

Исходя из перечисленных требований закона и установленных обстоятельств дела, суд считает, что в ходе судебного разбирательства нашли подтверждение доводы прокурора о возведении объекта инфраструктуры в виде трубопровода системы газоснабжения ответчиком. 

Однако соблюдение процедуры получения разрешения на строительство, возведение газопровода в соответствии с критериями безопасности и введение его в эксплуатацию в установленном законом порядке произведено не было, что не свидетельствует о создании нового объекта недвижимости в соответствии с требованиями закона. Данный газопровод предназначен для транспортировки газа и относится к объектам капитального строительства, поэтому возможность строительства данного газопровода возможно только после получения соответствующего разрешения в силу прямого указания закона. Спорное имущество предназначено для осуществления поставки газа потребителям в жилые помещения и является газораспределительной системой, поэтому предназначено для удовлетворения бытовых нужд населения и в силу прямого указания закона должно находиться в собственности муниципального образования.

Как следует из материалов дела администрация МГО до 2019 года не предпринимала никаких действий по принятию газопровода в муниципальную собственность, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации МГО по оформлению в муниципальную собственность сооружения за период с 2011 года по 2019 год, обоснованны и подлежат удовлетворению.

ДАТА постановлением администрации МГО НОМЕР спорный объект включен в реестр бесхозяйных объектов (л.д.124-127), в отношении него проведены кадастровые работы, изготовлен технический план сооружения (84-95), ДАТА передан на техническое обслуживание ... на основании муниципального контракта (л.д.44-52).

Как следует из пояснений представителя ответчика, в настоящее время администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о регистрации объекта в качестве бесхозяйного и после установленного законом срока объект будет принят в муниципальную собственность, произведена государственная регистрация. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 9 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в соответствии с порядком ведения ЕГРН.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При указанных обстоятельствах, учитывая, что сроки установленные законодателем, а также действия, предпринимаемые ответчиком, отсутствия возможности иным законным способом зарегистрировать право собственности на спорное сооружение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении обязанности на администрацию МГО в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности на сооружение - газификация жилых домов по АДРЕС (подземный газопровод низкого давления), протяженностью 2012 метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации Миасского городского округа по оформлению в муниципальную собственность сооружения - газификация жилых домов по АДРЕС (подземный газопровод низкого давления), протяженностью 2012 метров за период с ДАТА года по ДАТА год.

Возложить обязанность на Администрацию Миасского городского округа в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности на сооружение - газификация жилых домов по АДРЕС (подземный газопровод низкого давления), протяженностью 2012 метров. 

В удовлетворении остальной части иска Прокурора г. Миасса в интересах неопределенного круга лиц, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Я.Х. Чепур 

Мотивированное решение составлено 25 марта 2021 года