Судья Мартыненко М.С. 

Дело № 21-236/2021 

(№ 12-25/2021) 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский «8» сентября 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Воскресенская В.А., при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Мильковское» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому АО) от 18 мая 2021 года №4110371 генеральный директор ООО«Мильковское» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000рублей.

Не соглашаясь с постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 подал жалобу, рассмотрев которую, судья Мильковского районного суда решением от 26июля 2021 года постановление должностного лица отменил, возвратив дело на новое рассмотрение заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому АО.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому АО, не соглашаясь с решением судьи Мильковского районного суда, просит его отменить. По мнению подателя жалобы, поскольку должностным лицом допущены нарушения различных требований технических регламентов, которые составляют объективную сторону самостоятельного административного правонарушения, нарушения не носят длящегося характера и совершены в разное время, в отношении ФИО1 правомерно вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы на решение судьи, полагая, что за все нарушения, выявленные в ходе проведенной в отношении ООО «Мильковское» проверки, он должен быть привлечен к ответственности однократно. 

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административную ответственность по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Рассматривая жалобу ФИО1 на постановление об административном правонарушении, судья районного суда установил, что в период с 16 по 19 марта 2021года Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому АО на основании распоряжения от 3 марта 2021 года на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мильковское», в частности – по адресу осуществления юридическим лицом деятельности: 

<

...>.

В ходе проведения проверки выявлены многочисленные нарушения требований технических регламентов, допущенные генеральным директором ООО«Мильковское» при производстве молочной продукции, которые зафиксированы в акте от12апреля 2021 года.

По итогам проверки в отношении генерального директора ООО«Мильковское» ФИО1 22 апреля 2021года должностным лицом составлено три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в том числе протокол серии 41 № 0007736, и 18 мая 2021года вынесено три постановления о назначении наказаний: серии АА № 4110371, серии АА № 4110374, серии АА №4110373, за совершение ФИО1 правонарушений по части 1 статьи14.43 КоАП РФ. 

Отменяя постановление должностного лица серии АА № 4110371, и направляя дело на новое рассмотрение в административный орган, судья районного суда исходил из того, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило бездействие ФИО1 в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей генерального директора ООО «Мильковское», выразившееся в несоблюдении требований ветеринарного законодательства, выявленное в ходе одной проверки на молокозаводе ООО «Мильковское», на котором данное юридическое лицо осуществляет свою деятельность. Отраженные в трех протоколах правонарушения выявлены в рамках одной проверки, в одни дни, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же должностного лица, образуют состав одного правонарушения и подлежат квалификации по одной норме. Следовательно, составление нескольких протоколов о совершении одного бездействия, которое образует один состав административного правонарушения, нарушает общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.4. КоАП РФ, и является процессуальным нарушением КоАП РФ.

Такой вывод судьи районного суда нельзя признать обоснованным в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозиция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в качестве признаков неправомерного поведения предусматривает, в том числе действия изготовителя, нарушающие требования технических регламентов и иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу производства, а также действия такого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Объективная сторона такого правонарушения заключается в совершении при производстве продукции действий, нарушающих установленные законодательством требования. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, соответственно считается оконченным с момента совершения противоправных действий.

Из постановления должностного лица от 18 мая 2021 года серииАА №4110371, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, следует, что событие вмененного генеральному директору ООО «Мильковское» административного правонарушения выразилось в изготовлении 15 февраля 2021 года из сырья, не предназначенного для изготовления продукции в пищу людям (молоко сырое для переработки в корм животным), молочной продукции (сметаны в количестве 43,2 кг, кефира в количестве 4,8кг, творога в количестве 135,041 кг, варенца в количестве 0,4 кг, напитка «Снежок» в количестве 11,2 кг, йогурта ароматизированного в количестве 0,4кг), что не соответствует требованиям части 5 статьи 7, статьи 30 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от9декабря 2011 года № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

Согласно постановлению должностного лица от 18 мая 2021 года серии АА №4110374 событие вмененного ФИО1 административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ выразилось в изготовлении 19 февраля 2021 года из сырья (молоко сырое) в количестве 210 кг молочной продукции в количестве 455 кг, что в силу технологического процесса является невозможным ввиду недостаточности производственного сырья. Тем самым ФИО1 вменено нарушение требований части3 статьи 5, части 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011, статьи 44 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «Обезопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от9октября 2013 года № 67 (далее – ТР ТС 033/2013).

В постановлении должностного лица от 18 мая 2021 года серииАА №4110373 событие вмененного ФИО1 административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ выразилось в изготовлении 18 марта 2021 года молочной продукции (йогурта ароматизированного в количестве 16,6 кг, кефира в количестве 2,4 кг, напитка «Снежок» в количестве 4,6 кг), подлежащей обязательному декларированию, при отсутствии деклараций о соответствии, что является нарушением требований части 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011, статьи 43, пункта «а» статьи 99 ТР ТС 033/2013.

Таким образом, объективная сторона вмененных ФИО1 правонарушений по части 1 статьи14.43 КоАП РФ заключается в совершении должностным лицом противоправных деяний в форме действий при разных фактических обстоятельствах и не вытекает из одного бездействия, как указал судья в своем решении.

Однако, констатируя, что объективная сторона зафиксированных в постановлениях от 18 мая 2021года серии АА № 4110371, серии АА №4110374, серии АА №4110373 нарушений выразилась в совершении должностным лицом одного деяния в форме бездействия, что, соответственно, образует один состав административного правонарушения, судья районного суда в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ фактически не исследовал конкретные обстоятельства вмененных ФИО1 правонарушений, что имеет существенное значение для вывода о необходимости вынесения в отношении последнего одного постановления и назначения ему одного наказания.

При изложенных обстоятельствах вывод судьи районного суда о том, что дела об административных правонарушениях, в рамках которых должностным лицом в отношении ФИО1 вынесены постановления от18 мая 2021года серии АА № 4110371, серии АА № 4110374, серии АА №4110373, подлежат соединению в одно производство в целях последующего назначения генеральному директору ООО «Мильковское» одного наказания, является преждевременным, вследствие чего вынесенное судьей решение не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, состоявшееся по делу решение судьи подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАПРФ, с направлением дела по жалобе ФИО1 в Мильковский районный суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от26июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Мильковское» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Мильковское» ФИО1 направить в Мильковский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья В.А. Воскресенская