дело № 2-637/2025

УИД 24RS0059-01-2025-000951-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Питецкого К.В.,

при секретаре Шатравской Е.Н.,

с участием: помощника прокурора Шушенского района Радионовой Е.Н.,

представителя третьего лица - МО МВД России «Шушенский» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Каптыревского сельсовета о возложении обязанности по приведению в соответствие проекта дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации Каптыревского сельсовета о возложении обязанности привести в соответствие проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения требованиям федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ, предоставить на согласование в ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» актуализированный проект организации дорожного движения, с установлением срока исполнения требований – 1 год с даты вступления в законную силу судебного решения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка соблюдения администрацией Каптыревского сельсовета обязательных требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что Проект организации дорожного движения (далее - Проект ОДД) утвержден в 2012 году, а комплексная схема организации дорожного движения (далее – ОДД) утверждена в 2020 году. В связи с чем, следует привести Проекта ОДД в надлежащее состояние, отвечающее требованиям действующего законодательства, в части его пересмотра (внесения изменений) и оформления. 15.07.2025 года по результатам проверки главе Каптыревского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не устранены. 

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено МО МВД России «Шушенский»

В судебном заседании помощник прокурора Шушенского района поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель третьего лица МО МВД России «Шушенский» - государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Шушенский» ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования. 

В судебное заседание представитель ответчика администрации Каптыревского сельсовета не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Глава Каптыревского сельсовета ФИО2 18.09.2025 года предоставил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении требований, с заявленными требованиями не согласны, так как Проект ОДД на территории п. Синий Камень, п. Шарып, с. Каптырево, с. Новопокровка, с. Саянск, с. Шунеры Каптыревского сельсовета Шушенского района утвержден в 2012 году. Для внесения изменений в Проект ОДД администрация Каптыревского сельсовета обратилась в специализированные учреждения, осуществляющие разработку Проектов ОДД, по информации которых за разработку по внесению изменений в Проект ОДД Каптыревского сельсовета за 1 км требуется сумма 12 800 рублей. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Каптыревский сельсовет составляет 47,7 км. Таким образом, для внесения изменений в Проект ОДД потребуется сумма 610 560 рублей (47,78 км х 12 800 руб.). Учитывая, что бюджет МО Каптыревский сельсовет является дотационным, статьи расходов носят целевой характер, на текущий 2025 год в бюджете денежные средства на разработку изменений в Проект ОДД, утвержденный в 2012 году, отсутствуют. Кроме того полагает, что в связи с объединением всех поселений, входящих в состав Шушенского района, необходима разработка нового Проекта ОДД для МО Шушенский муниципальный округ. 

Суд, изучив судебные извещения, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, поскольку неявка ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав помощника прокурора Радионову Е.Н., представителя третьего лица ФИО1, исследовав материалы дела, дав правовую оценку установленным по делу юридически значимым обстоятельствам в их взаимосвязи с нормами закона, регулирующими спорные правоотношения, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения в Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения. 

Частью 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (статья 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в 2012 году администрацией Каптыревского сельсовета утвержден Проект организации дорожного движения (Проект ОДД) на территории п. Синий Камень, п. Шарып, с. Каптырево, с. Новопокровка, с. Саянск, с. Шунеры Каптыревского сельсовета Шушенского района, согласованный в установленном порядке начальником ОГИБДД МО МВД России «Шушенский».

Комплексная схема ОДД Шушенского муниципального района Красноярского края утверждена в 2020 году.

31.07.2025 года из МО МВД России «Шушенский» в прокуратуру Шушенского района направлено уведомление о выявленных недостатках, установленных в ходе проверки по факту дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 18.07.2025 года в с. Шунеры Каптыревского сельсовета. 

Отделом ГАИ МО МВД России «Шушенский» совместно с прокуратурой Шушенского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Каптыревского сельсовета Шушенского района, в ходе которой установлено, что повторное утверждение проекта организации дорожного движения на территории Каптыревского сельсовета после 2012 года не производилось, в связи с чем возникла необходимость в приведении Проекта ОДД в надлежащее состояние, отвечающее требованиям действующего законодательства, в части его пересмотра (внесения изменений) и оформления.

15.07.2025 года, 31.07.2025 года в связи с выявленными нарушениями главе Каптыревского сельсовета Шушенского района прокурором вынесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

04.08.2025 года исполняющим полномочия главы Каптыревского сельсовета Т.В.В. на представление прокурора был дан ответ, согласно которому бюджет МО Каптыревский сельсовет на 2025 год утвержден решением Каптыревского сельского Совета депутатов от 18.12.2024 года № 254 на текущий 2025 год, является дотационным, статьи расходов носят целевой характер. В бюджете Каптыревского сельсовета на 2025 год средства отсутствуют. Для внесения изменений в Проект ОДД администрация Каптыревского сельсовета обратилась в специализированные учреждения, осуществляющие разработку Проектов ОДД, по информации которых за разработку по внесению изменений в Проект ОДД Каптыревского сельсовета за 1 км требуется сумма 12 800 рублей. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Каптыревский сельсовет составляет 47,7 км. Таким образом, для внесения изменений в Проект ОДД потребуется сумма 610 560 рублей (47,78 км х 12 800 руб.). Учитывая, что бюджет МО Каптыревский сельсовет является дотационным, статьи расходов носят целевой характер, на текущий 2025 год в бюджете денежные средства на разработку изменений в Проект ОДД, утвержденный в 2012 году, отсутствуют. Вопрос о выделении денежных средств на внесение изменений в Проект ОДД будет рассмотрен при планировании бюджета МО Каптыревский сельсовет на 2026 год. Администрацией Каптыревского сельсовета будет проведена работа по актуализации сведений. 

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства в части необходимости обновления проекта организации дорожного движения администрацией Каптыревского сельсовета с 2012 года, принимая во внимание, что администрация Каптыревского сельсовета в настоящее время является действующим юридическим лицом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Ссылка ответчика на отсутствие финансирования указанных мероприятий судом отклоняется, поскольку отсутствие у органа местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от их выполнения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шушенского района удовлетворить.

Обязать администрацию Каптыревского сельсовета Шушенского района в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести в соответствие Проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения требования федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ и предоставить на согласование в ОГИБДД МО МВД России «Шушенский». 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месячного срока со дня изготовления мотивированного решения суда, через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий К.В. Питецкий 

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 года