2а-1-1149/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2019 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Семеновой Г.В.,

при секретаре Музаевой А.Ю.,

с участием помощника Ливенского межрайонного прокурора Корнеева А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административный иск прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, аннулировании водительского удостоверения, обязании сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, аннулировании водительского удостоверения, обязании сдать водительское удостоверение, в обоснование указав, что Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства лицами, состоящими на учете в БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ» с диагнозом «наркомания», «алкоголизм», «токсикомания» и имеющими водительские удостоверения. В ходе проверки установлено, что с июня 2013 года в БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ» на диспансерном «Д» учете у врача нарколога состоит ФИО1 с диагнозом: «

<

данные изъяты>».

ФИО1 в УГИБДД УМВД России по Орловской области 03.05.2018 года выдано водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, D, D1, С, С1, СЕ, С1Е», которое является действительным, срок действия до 03.05.2028 года

Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, имеющего водительское удостоверение серии №, выданное 03.05.2018 года, и аннулировать данное водительское удостоверение; обязать его сдать в течение 10 дней после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области Корнеев А.Э. исковые требования поддержал.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали. ФИО1 пояснил, что не знал о том, что он состоит на диспансерном наблюдении у врача нарколога, считает, что постановка его на диспансерный учет произведена незаконно, без его согласия. С 2011 года по 2018 год он был лишен права управления транспортным средством, в 2018 году получил водительское удостоверение. 

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица БУЗ ОО Орловской области «Ливенская ЦРБ» ФИО3 считала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Пунктом 1 ст. 1079 ГК РФ предусмотрено, что использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 28 названного Закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ. 

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным постановлением, установлено, что управление транспортным средством возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению Транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Согласно данному перечню, для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ.

Согласно действующий на момент постановки ФИО1 на диспансерный учет Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. 

При этом указанной инструкцией не предусмотрено наличие добровольного согласия лица, которому постановлен диагноз хронический алкоголизм, на постановку на диспансерный учет.

Согласно ст26 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи.

Согласно ст. 27 ч. 1 указанного Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление психоактивных веществ (алкоголя, наркотических и токсикоманических средств), вызывающих при злоупотреблении ими зависимость, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения) рубрики F10-19 (Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ). Соответственно, лица, страдающим зависимостью от психоактивных веществ, находятся под диспансерным наблюдением.

Согласно Приказу Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется:

в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц;

находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель;

находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Судом установлено, что ФИО1 в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Орловской области 03.05.2018 года выдано водительское удостоверение серия и № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, D, D1, С, С1, СЕ, С1Е», срок действия до 03.05.2028 года.

Как следует из справки БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ», ФИО1 с июня 2013 года состоит на учете у врача нарколога с диагнозом: «

<

данные изъяты>

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н.-врач-нарколог Ливенской ЦРБ, суду пояснил, что он, как врач, оказывал медицинскую помощь в лечении от 

<

данные изъяты> ФИО1

Из показаний К., работающей заведующей наркологическим отделением БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ», следует, что ФИО1 с июня 2013 года состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с диагнозом «

<

данные изъяты>». Постановка на учет была осуществлена после прохождения им лечения в наркологическом отделении. На момент постановки ФИО1 на диспансерный учет действовал приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», в соответствии с которым постановка на учет осуществлялась врачом наркологом без согласия лица, которому установлен диагноз – хронический алкоголизм.

После постановки ФИО1 на диспансерный учет он посещался медсестрой на дому в 2016 году и в 2019 году, со слов соседей иногда выпивал. На вызов в 2016 году, в 2019 году не являлся. С момента постановки на учет ФИО1 ни разу не посещал врача-нарколога. На сегодняшний день с учета не снят. 

Решение о прекращении диспансерного учета лица, которому установлен диагноз синдром зависимости от алкоголя, принимается врачебной комиссией в случае стойкой ремиссии не менее трех лет. Поскольку ФИО1 не наблюдался у врача нарколога, то врачебная комиссия не может принять решение о снятии его с диспансерного учета. 

Согласно медицинской карте амбулаторного наркологического больного, ФИО1 проходил стационарное лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ему установлен диагноз «№. 

<

данные изъяты>

Из сообщения БУЗ «Ливенская ЦРБ» следует, что медицинская карта стационарного больного ФИО1 не может быть предоставлена по причине затопления архива наркологического отделения осенью 2017года, в связи с чем медицинские карты за период 2013-2014 г.г. пришли в негодность.

Допрошенный в судебном заседании свидетель У. пояснил суду, что знаком с ФИО1 с 2010 года, он работал водителем у его отца по март 2019 года. Ему известно, что ФИО1 злоупотребляет алкоголем, часто находился в запоях, которые длились до 4 месяцев, при этом мог управлять транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения, за что лишался прав управления неоднократно. Последний запой начался с декабря 2018года. 

Из постановления мирового судьи судебного участка №1 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 12.08.2011 года следует, что ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ, а именно- за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, и ему было назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортного средства сроком на 1 год 7 месяцев.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 28.05.2014 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 ч. 4 КоАП РФ, а именно- за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей и лишения права управления транспортного средства сроком на 3 года.

Из постановлений мировых судей судебных участков №2,3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 17.04.2013 года, 06.03.2016 года следует, что ФИО1 привлекался к административной ответственности за управление транспортным средством, будучи лишенным права управления транспортным средством. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку он имеет заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), при этом решение о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии не принималось.

Суд не принимает во внимание довод ответчика ФИО1 о том, что он был незаконно поставлен на учет без добровольного согласия, поскольку действующее на момент постановки его на диспансерный учет законодательство не предусматривало наличие согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, на диспансерное наблюдение, кроме того, отсутствие диспансерного наблюдения у лиц, больных алкоголизмом, не является основанием для возможности управления транспортными средствами, что подтвердила в судебном заседании свидетель К.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств отсутствия у него заболевания-алкоголизм, а представленные административным истцом доказательства ( постановления о привлечении У. к административной ответственности, неявка на вызовы врача-нарколога, показания свидетеля У.) свидетельствуют об обратном.

Утверждение истца о том, что в мае 2018 года он получал медицинское заключение об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, поэтому срок действия водительского удостоверения был продлен на 10лет, судом во внимание не принимается, так как бесспорно установлено, что имела место ошибка в выдаче медицинского заключения относительно того, что он не состоит на учете у врача-нарколога, что подтвердила в судебном заседании врач К., предоставившая указанную справку.

Поскольку исковые требования удовлетворяются, а административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, то суд взыскивает в соответствии со ст.114 КАС РФ с административного ответчика государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, имеющего водительское удостоверение серия № от 03.05.2018 года, и аннулировать водительское удостоверение.

Обязать ФИО1 сдать в УГИБДД УМВД РФ по Орловской области водительское удостоверение серия № от 03.05.2018 года в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования г.Ливны Орловской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 12августа 2019года.

Судья