Дело № 5-42/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, 

<

...>)

город Киселёвск «18» февраля 2019 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расчетный счёт № №, банковские реквизиты: 

<

данные изъяты>, адрес юридического лица: 652729, Кемеровская область, город Киселёвскул. ФИО3, 2 а, законный представитель юридического лица – ФИО4 (генеральный директор, на основании решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 29 августа 2014 г., Устава ООО «Шахта № 12»),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № об административном правонарушении от 13 февраля 2019 г. составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО2 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (далее – ООО «Шахта №12») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 февраля 2019 г. в 11 часов 00 минут при проведении мероприятий надзорной деятельности проводимых в рамках административного расследования возбужденного определением от 13 февраля 2019 г. № в отношении ООО «Шахта № 12» на основании поступившего обращения жителя города Г.Д., проживающей по адресу 

<

адрес> где при визуальном обследовании горной выработки АО «Поляны» были выявлены факты ведения работ на поле ООО «Шахта 12» в близи 

<

адрес>, с нарушением нормативно-технической документации и требований в области промышленной безопасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящимся.

На опасном производственном объекте «Разрез угольный» при визуальном обследовании на участке рекультивации «Участок Северный» установлено выполнение работ по техническому этапу рекультивации с отступление от проектной документации «Дополнение к проекту отработки запасов углей действующим участком открытых горных работ в границах горного отвода ООО «Шахта № 12», а именно не произведена постановка откосов уступов и отвалов в устойчивое положение, не соблюдение проектных решений влечёт за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 2 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункты 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488.

На опасном производственном объекте «Разрез угольный» при визуальном обследовании на участке рекультивации «Участок Северный» установлено складирование ПСП грубого планирования рекультивируемых поверхностей без проекта производства работ, в результате, чего у предприятия нет возможности обеспечить соблюдение технологии формирования и безопасной эксплуатации участков рекультивации, что влечёт за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 2 статьи 8; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункты 32, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488.

На опасном производственном объекте «Разрез угольный» при обследовании участка рекультивации «Участок Северный» было установлено, что при производстве работ по складированию ПСП грубого планирования, отсутствует схема движения транспортных средств. Зона разгрузки не обозначена с обеих сторон знаками в виде изображения автосамосвала с поднятым кузовом с указателями направления разгрузки, в результате, чего у предприятия нет возможности обеспечить соблюдение безопасной эксплуатации участков рекультивации, что влечёт за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников. 

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 152 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488.

На опасном производственном объекте «Разрез угольный» при обследовании участка рекультивации «Участок Северный» было установлено, что существующие технологические дороги не предусмотрены планом развития горных работ на 2019 год, согласованного в установленном порядке, что может привести к аварийной ситуации при эксплуатации данных технологических дорог или травмированию персонала.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

На опасном производственном объекте «Разрез угольный» при обследовании участка рекультивации «Участок Северный» существующие технологические дороги эксплуатируются без дорожных знаков, предусмотренных правилами дорожного движения, тем самым у предприятия нет возможности осуществлять производство работ по рекультивации с соблюдением правил дорожного движения, что влечёт за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников в случае возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 429 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по теологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего ведения горных работ по технической рекультивации нарушенных земель и эксплуатации технологических дорог в районе профильных линий 70-112 на участке рекультивации «Участок Северный», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Данные нарушения указывают об отсутствии осуществления производственного контроля при ведении горных работ по технической рекультивации нарушенных земель и эксплуатации технологических дорог в районе профильных линий 70-112 на участке рекультивации «Участок Северный» на опасном производственном объекте «Разрез угольный» со стороны руководителей специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего ведения горных работ по технической рекультивации нарушенных земель и эксплуатацию технологических дорог в районе профильных линий 70-112 на участке рекультивации «Участок Северный» в границах опасного производственного объекта «Разрез угольный» peг. № от 17 марта 2000 г., II класса опасности, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 10 октября 2018 г., эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12».

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО «Шахта № 12» был составлен протокол № от 13 февраля 2019 г. об административном правонарушении, а также протокол № от 13 февраля 2019 г. о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по ведению горных работ по технической рекультивации нарушенных земель и эксплуатацию технологических дорог в районе профильных линий 70-112 на участке рекультивации «Участок Северный», расположенном в границах горного отвода (Горноотводной Акт № от 24 сентября 2018 г.), на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. № от 17 марта 2000 г., II класса опасности, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 10 октября 2018 г., эксплуатирующей организации ООО «Шахта № 12», расположенная по адресу: 652705, Кемеровская область, г. Киселёвск, юго-восточная часть Киселёвского месторождения в 400 метрах от АБК Пассажирского автопредприятия, в границах лицензионного участка ООО «Шахта № 12» и Черкасовский, 2.

Материалы дела об административном правонарушении поступили 14 февраля 2019 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора государственный инспектор ФИО2 в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что ведение горных работ по технической рекультивации нарушенных земель и эксплуатацию технологических дорог в районе профильных линий 70-112 на участке рекультивации «Участок Северный» эксплуатирующей организации ООО «Шахта № 12» представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего ведения горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка.

Из объяснений защитника юридического лица – ФИО1, действующего на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласны с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом ООО «Шахта №12» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражают против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по ведению горных работ по технической рекультивации нарушенных земель и эксплуатацию технологических дорог в районе профильных линий 70-112 на участке рекультивации «Участок Северный»». При этом просят учесть, что необходимо проведение работ на данном участке опасного производственного объекта в соответствии с требованиями проектных решений.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта №12» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ООО «Шахта № 12» допущены нарушения требований промышленной на опасном производственном объекте при ведении горных работ по технической рекультивации нарушенных земель и эксплуатацию технологических дорог в районе профильных линий 70-112 на участке рекультивации «Участок Северный», расположенном в границах горного отвода (Горноотводной Акт № от 24 сентября 2018 г.), а именно ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», пункты 32, 36, 152, 429 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № об административном правонарушении от 13 февраля 2019 г., протоколом № о временном запрете деятельности от 13 февраля 2019 г., выкопировкой с плана горных работ ООО Шахта № 12», выкопировкой проектной документации и иными письменными материалами дела.

Таким образом, виновность юридического лица – ООО «Шахта № 12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Шахта № 12», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является: признание вины в совершённом административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Поскольку выявленные нарушения по ведению горных работ по технической рекультивации нарушенных земель и эксплуатацию технологических дорог в районе профильных линий 70-112 на участке рекультивации «Участок Северный на опасном производственном объекте «Разрез угольный» эксплуатирующей организации ООО «Шахта № 12» создают угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 13 февраля 2019 г., то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ с 11 часов 00 минут 13 февраля 2019 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитника юридического лица. С учётом доводов участвующих в деле лиц о невозможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, судья считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по технической рекультивации нарушенных земель и эксплуатацию технологических дорог в районе профильных линий 70-112 на участке рекультивации «Участок Северный» на опасном производственном объекте «Разрез угольный» эксплуатирующей организации ООО «Шахта № 12», за исключением работ по проведению в соответствии с требованиями проектных решений, на срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по технической рекультивации нарушенных земель и эксплуатацию технологических дорог для ведения горных работ по технической рекультивации нарушенных земель в районе профильных линий 70-112 на участке рекультивации «Участок Северный», расположенном в границах горного отвода (Горноотводной Акт № от 24 сентября 2018 г.), на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. № от 17 марта 2000 г., II класса опасности, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 10 октября 2018 г., эксплуатирующая организация Общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 11 часов 00 минут 13 февраля 2019 г., то есть с 13 февраля 2019 г. по 14 мая 2019 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева