Дело № 2-113/2020 (2-1908/2019)

УИД: 91RS0001-01-2019-003498-32

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 января 2020 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Кветкиной Н.В.,

при секретаре – Синельщикове А.А.,

с участием: 

истца – ФИО1, 

представителя истца – адвоката Османова Э.Р.,

представителя ответчика Аминистрации г. Симферополя Республики Крым – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3 к ФИО4, ФИО5, Администрации г. Симферополя, третье лицо - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании права собственности на квартиру в равных долях,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Железнодорожный районный суд г. Симферополя РК с исковыми требованиями к ФИО4, ФИО5, Администрации г. Симферополя РК в редакции от ДД.ММ.ГГГГ о признании за каждым из истцов в порядке приобретательной давности права собственности на 1/2 долю квартиры общей площадью 67,2 кв.м с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ исковые требования были уточнены истцами, истцы просили признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на 1/2 долю квартиры общей площадью 67,2 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010107:8272, расположенной по адресу: 

<

адрес>; признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на 1/2 долю квартиры общей площадью 67,2 кв.м с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и членам его семьи в составе трех человек: супруга ФИО3, дочь ФИО6, сын ФИО4, выделена 

<

адрес> в 

<

адрес> 

<

адрес>. ФИО1 заключил договор с управляющей организацией ЧП «Сервисная компания «Комфорт» на облуживание и содержание дома, и предоставление коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, и с «Крымэнерго» на предоставление электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ. Истец ФИО1 указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время добросовестно исполняет свои обязанности по содержанию квартиры, своевременно оплачивает коммунальные услуги, осуществляет текущий и капитальный ремонт жилых помещений квартиры по мере их естественного износа. С целью оформления квартиры в собственность в 2018 году ФИО1 обратился в Администрацию г. Симферополя с соответствующим заявлением. Рассмотрев заявление, Администрация г. Симферополя сообщила, что в Реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь сведения о вышеуказанном объекте отсутствуют. На устной консультации в Министерстве имущества и земельных отношений Республики Крым истцу пояснили, что в данном случае необходимо обращаться в суд с исковым заявлением о признании права собственности на квартиру. Утверждают, что квартира по адресу: 

<

адрес>, была предоставлена семье ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера о вселении, с указанного периода истцы постоянно проживают в указанной квартире, пользуются ею и оплачивают услуги за пользование данной квартирой, используют занимаемое жилое помещение по назначению, обеспечивают его сохранность и поддерживают в надлежащее состоянии. Согласно выписке из ЕГРН спорная квартира принята на учет ДД.ММ.ГГГГ без сведений о собственнике объекта недвижимости. Указывают, что при таких обстоятельствах, поскольку спорное жилое помещение не имеет особенностей правового режима, не позволяющего произвести его отчуждение в частную собственность, учитывая принцип равенства граждан, закрепленный в ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также ст. 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», истцы имеют право на приобретение квартиры в собственность в порядке приватизации в судебном порядке, поскольку иного варианта не имеется. 

Представитель ответчика – Администрации города Симферополя Республики Крым в письменных возражениях на исковое заявление, поданное в первоначальной редакции, указала, что с исковым заявлением о признании права собственности на объект недвижимого имущества лицо вправе обратиться при наличии совокупности двух обстоятельств: во-первых, добросовестного, открытого, непрерывного владения имуществом, как своим собственным, во-вторых, не ранее истечения восемнадцатилетнего срока с момента начала владения данным имуществом (15 лет срока приобретательной давности, плюс 3 года срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения). Истцы проживают в квартире с 2003 года, следовательно, 18-летний срок для обращения с исковым заявлением о признании права собственности на объект недвижимого имущества не истек. Просит в исковых требованиях ФИО1, ФИО3 о признании права собственности отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Истец пояснил, что «квартира была приобретена по ордеру», им не был оформлен договор социального найма, поскольку квартира в муниципальной собственности не находится.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснив при этом, что истцом не были выполнены действия административного порядка - не было подано заявление о заключении договора социального найма. Истцами не учтено право ответчиков на приватизацию.

Истец ФИО3, ответчики ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд заявления, в которых просили суд рассмотреть дело без их участия, истец ФИО3 исковые требования поддерживает в полном объеме, ответчики ФИО4, ФИО5 возражений на иск не имеют.

Представитель третьего лица - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, исполнительным комитетом Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан ордер № на жилое помещение - квартиру по адресу: 

<

адрес>, на состав семьи - ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО4 Основание выдачи ордера - решение ГИК № от ДД.ММ.ГГГГ 

В соответствии с архивной выпиской из решения исполкома Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении 68-ми квартир в строящемся 80-ти квартирном жилом доме по 

<

адрес> 

<

адрес>), предоставленной Архивным управлением Администрации г. Симферополя РК (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №), исполнительный комитет городского совета решил распределить 68 квартир в строящемся 80-ти квартирном жилом доме по 

<

адрес> 

<

адрес> согласно приложению.

Согласно приложению к решению исполкома Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, 

<

адрес> доме по 

<

адрес> 

<

адрес> предоставлена ФИО1

Последним был заключен договор с ЧП «Сервисная компания «Комфорт» от ДД.ММ.ГГГГ на оказание коммунальных услуг и услуг по содержанию дома в придомовой территории, а также соглашение № с ОАО «Крымэнерго» о пользовании электрической энергией.

Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу 

<

адрес> зарегистрированы ФИО1 и ФИО3; вид регистрации — по месту жительства. Аналогичная информация содержится в выписке из лицевого счета квартиросъемщика №, выданной ООО «Сервисная компания «Комфорт», а также в карточках прописки.

В техническом паспорте жилого помещения (квартиры) № в 

<

адрес>, выданном Филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в городе Симферополь, в сведениях о принадлежности (раздел 1) субъект права не указан. Также и в выписке из ЕГРН, сведения, необходимые для заполнения раздела 2,5 отсутствуют, но имеются данные о постановке жилого помещения на кадастровый учет (кадастровый квартал: №; кадастровый №; дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ).

Из письма Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в городе Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с данными инвентарного дела № право собственности на объект недвижимого имущества - 

<

адрес> по адресу 

<

адрес> в 

<

адрес> не зарегистрировано.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 № 1541-1, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. 

Статьей 61 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Из ст. ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). К жилым помещениям относится в том числе квартира, часть квартиры.

Согласно ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. 

Согласно предоставленным документам статус жилого дома не позволяет отнести его к общежитию.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Как усматривается из ст. 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Согласно пунктам 3, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако если установленный иными актами порядок приватизации жилья противоречит названному выше Закону, в том числе принят с превышением полномочий органов, издавших такой акт, необходимо руководствоваться положениями этого Закона. 

Исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. 

При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст.ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную). При этом за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения, поскольку в указанном случае предоставленная этим лицам ст. 11 названного Закона возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз не была реализована при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.

Таким образом, согласно действующему законодательству, одними из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, а также обращение гражданина в орган государственной власти или орган местного самоуправления с требованием о приватизации занимаемого им жилого помещения.

ФИО1 обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности за предоставлением информации об объекте недвижимого имущества, расположенном по адресу 

<

адрес>. 

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № учреждение проинформировало заявителя о том, что в реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым сведения о вышеуказанном объекте отсутствуют. Аналогичная информация также содержится в письме, адресованном в Правовой департамент Аппарата Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений РК от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время отсутствуют основания относить 

<

адрес>, расположенную по адресу 

<

адрес>, к собственности Республики Крым.

Из письма Управления жилищной политики Администрации г. Симферополя РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, не заключался. ФИО1, ФИО3 на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в Администрации города не состоят. За период с марта 2014 г. по настоящее время жилое помещение ФИО1, ФИО3 не предоставлялось. С заявлением об оказании муниципальной услуги - заключения договора социального найма жилого помещения ФИО1, ФИО3 не обращались. 

Обстоятельство того, что квартира истца не включена в реестр муниципальной собственности, не могло повлечь за собой неблагоприятные последствия для заявителя, выразившего намерение воспользоваться предоставленным ему правом на приватизацию занимаемого им жилого помещения, поскольку соблюдение законов Российской Федерации в равной мере является обязанностью как граждан, так и органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Следовательно, при наличии всех предусмотренных законом оснований для передачи в собственность истцу занимаемого им жилого помещения, факт невключения спорной квартиры в реестр муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь не может служит основанием ограничений его прав на приватизацию.

Следовательно, если гражданин по не зависящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке (Определение ВС РФ № 64-КГ16-1). 

Однако, как следует из материалов дела, истец с соответствующим заявлением в уполномоченный орган для разрешения вопроса о приватизации жилого помещения не обращался, договор социального найма занимаемого им жилого помещения не заключал, то есть истец не занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма. 

Как указано в ордере на жилое помещение №, данный ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. В этой связи у суда отсутствуют основания считать данный документ договором социального найма либо иным основанием возникновения соответствующих прав как подтверждением заключения обязательств по пользованию жилым помещением и как основанием для вступления в соответствующие правоотношения.

В исковом заявлении истец указывает, что с целью оформления квартиры в собственность он в 2018 г. обратился в Администрацию г. Симферополя с соответствующим заявлением.

Однако согласно письму МКУ Департамент развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, истец ФИО1 обратился с запросом о предоставлении информации об объекте недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес>. Из документа не следует, что заявитель обращался с просьбой разрешить вопрос о приватизации жилых помещений. Соответственно, отсутствует его волеизъявление, адресованное соответствующему публичному органу для исполнения им возложенной на него законом обязанности по передаче жилых помещений, находящихся в государственном и муниципальном жилищном фонде, в собственность граждан.

Следовательно, исходя из положений ст. 2 ГПК РФ, согласно которым задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, исходя из обязательности соблюдения порядка оформления передачи жилья для граждан, с учетом вышеуказанных выводов, к которым пришел суд, отсутствуют основания считать, что действия ответчиков имели противоправный характер либо имело место со стороны органа местного самоуправления бездействие, в реализации правомочий нанимателя в получении вещного права на объект недвижимого имущества.

Кроме того, в отсутствие осуществления заинтересованным лицом надлежащей правовой процедуры, предусмотренной законоположениями, и обращение в суд без ее соблюдения для приобретения права, либо получения соответствующей государственной услуги, противоречит процессуальному законодательству, так как судебное разбирательство не должно подменять осуществление полномочий в соответствующей административной процедуре. Суд в ходе осуществления судебного контроля не вправе подменять правосудие административной деятельностью, реализуемой в рамках надлежащих административных процедур, определяющих публичную компетенцию и механизм ее реализации. Суд, осуществляя гражданское судопроизводство в федеральных судах общей юрисдикции, руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", ГПК РФ, а не принимает административные решения, отнесенные к компетенции соответствующего публичного органа. 

В этой связи суд приходит к выводу о том, что истцом преждевременно заявлены к ответчику требования о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3 к ФИО4, ФИО5, Администрации г. Симферополя, третье лицо - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании права собственности в равных долях на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В. Кветкина

Полный текст решения составлен 21 января 2020 года.

Судья Н.В. Кветкина