Дело №12-243/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2019 года г. Димитровград 

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Кудряшева Н.В., при секретаре Гибадулине А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №1385/19/73017-АП от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №1385/19/73017-АП от 18.09.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее по тексту - Министерство) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Согласно указанному постановлению, основанием для привлечения Министерства к административной ответственности послужило следующее.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 11.11.2016, вступившим в законную силу 07.02.2017, на Министерство возложена обязанность обеспечить К* специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области. Во исполнение данного решения суда выдан исполнительный лист ФС №

<

данные изъяты>, на основании которого 15.03.2018 в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области (далее по тексту - Отдел) возбуждено исполнительное производство №

<

данные изъяты>, а 02.04.2018 вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора. 

17.06.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 19.08.2019 и выставлено соответствующее требование, направленное в Министерство с предупреждением о привлечении к административной ответственности виновных лиц в случае неисполнения требований исполнительного документа. 18.06.2019 вышеуказанные требование и постановление были получены Министерством. 

23.08.2019 составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что решение суда должником не исполнено, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе Министерство не выполнило, уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не предоставило. 

Министерство, будучи должником по исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - до 19.08.2019. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, указав, что вывод о виновности Министерства сделан без выяснения наличия состава административного правонарушения, без учета степени исполнения, наличия либо отсутствия вины должника. Не учтено, что обеспечение жильем детей-сирот производится путем заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд, что предполагает необходимость соблюдение порядка проведения всех финансово-организационных мероприятий, связанных с бюджетным финансированием, и требует значительных временных затрат. Причины неисполнения Министерством судебного акта не установлены. При этом Министерством проводится работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот путем заключения контрактов на приобретение квартир. Просила признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление.

В судебное заседание представитель Министерства, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы.

Представитель Министерства ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умыслом.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкцией вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом (часть 3 статьи 13 ГПК РФ).

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон №229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он принимает меры, предусмотренные законом. 

В силу части 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из представленных материалов следует, что на основании вступившего в законную силу решения Димитровградского городского суда от 11.11.2016 выдан исполнительный лист, которым на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской возложена обязанность обеспечить К* жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области. На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 15.03.2018 возбуждено исполнительное производство №

<

данные изъяты>. 

Постановлением от 02.04.2018 взыскан исполнительский сбор, от взыскания которого должник освобожден на основании решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.06.2018.

Вступившим в законную силу определением Димитровградского городского суда от 17.04.2019 произведена замена должника - Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на его правопреемника Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

В связи с неисполнением решения суда постановлением от 17.06.2019 должнику назначен новый срок исполнения - до 19.08.2019, и в связи с его неисполнением, что подтверждается актом от 23.08.2019, должностным лицом МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено обжалуемое постановление. Как следует из текста постановления, вина Министерства состоит в том, что оно не исполнило решение суда, не приняло все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/557-П (ред. от 21.08.2019) Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности, строительства, промышленности строительных материалов и изделий, земельных отношений, а также региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области. 

Таким образом, денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2019 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 21.12.2018 № 173-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателями жилого помещениями по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, осуществляется в рамках постановления Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №37/412-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры Ульяновской области» на 2014-2021 годы».

Для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями для проживания в них Министерство заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

В соответствии с нормами действующего законодательства РФ для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 №2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». 

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев

17.06.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 19.08.2019 и выставлено соответствующее требование, направленное в Министерство с предупреждением о привлечении к административной ответственности виновных лиц в случае неисполнения требований исполнительного документа. 

18.06.2019 вышеуказанные требование и постановление были получены Министерством. 

23.08.2019 судебным приставом исполнителем оставлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что решение суда должником не исполнено.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый в случае спора о его гражданских правах имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. На основании этого требования Конвенции Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал в своих решениях, что исполнение судебных решений особенно в установленные сроки, должно рассматриваться как неотъемлемая часть права на справедливый суд. Право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть суда.

Эффективность и авторитет судебного решения подтверждается своевременным исполнением, поэтому рассрочка (отсрочка) его исполнения может быть предоставлена лишь в исключительных случаях.

Из жалобы следует, что в 2017-2018 годах не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Город Димитровград» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете. В 2019 году Министерством только планируется объявить аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование, направление Министерством писем Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот, а также возможность К* обратиться с заявлением в Министерство о назначении ему ежемесячной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения, по мнению суда, не являются основаниями для неисполнения решения суда и не свидетельствуют о совершении Министерством всех зависящих от него мер по исполнению судебного решения.

Более того, действующее законодательство РФ не ставит в зависимость выполнение государственными и муниципальными органами требований по обеспечению определенных категорий граждан Российской Федерации (дети-сироты и другие) жилыми помещениями от финансовых возможностей данных органов и иных процедурных вопросов. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством исполнительного документа, а также свидетельствующих о том, что Министерство осуществило все зависящие от него меры по исполнению решению суда материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

На основании вышеизложенного суд считает, что заместителем начальника-заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 в обжалуемом постановлении сделан верный и обоснованный вывод о том, что Министерство, будучи должником по исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления взыскании исполнительского сбора - до 19.08.2019, таким образом Министерством совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Каких-либо нарушений, связанных с производством по делу об административном правонарушении, в отношении Министерства не усматривается.

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

Административное наказание, назначено Министерству в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует характеру и общественной опасности совершенного им административного правонарушения. 

Оснований для освобождения Министерства от административной ответственности не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №1385/19/73017-АП от 18 сентября 2019 года о назначении административного наказания Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Кудряшева Н.В.