Дело № 2 - 200/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года гор. Кыштым Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шульгиной Л.К.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Долговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кыштыма Челябинской области в интересах ФИО4 к администрации Кыштымского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Кыштым Челябинской области обратился в суд в интересах ФИО4 с исковым заявлением к администрации Кыштымского городского округа (далее по тексту также администрация КГО) о возложении обязанности, просит обязать ответчика провести мероприятия по обеспечению ФИО4, использующей кресло-коляску, беспрепятственного доступа, отвечающего требованиям безопасности, к квартире, расположенной по адресу: АДРЕС - 15.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Кыштыма проведена проверка по обращению ФИО5 - представителя являющейся инвалидом первой группы бессрочно ФИО4 по факту отсутствия устройства по беспрепятственному доступу ФИО4 к квартире, расположенной по адресу: АДРЕС. В ходе проверки установлено, что ФИО4 является инвалидом первой группы бессрочно, вынуждена пользоваться креслом -коляской. В подъезде НОМЕР указанного жилого дома отсутствуют специальные приспособления (пандус или иное подъемное устройство) для беспрепятственного доступа ФИО4, на входной группе, а также на лестничном марше, ведущем на 2 этаж. Отсутствие каких-либо технических приспособлений ограничивает возможность ФИО4 вести независимый образ жизни, нарушает права на обеспечение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских и других прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ (л.д. 8 – 9).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала полностью, в обоснование требований сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Истец ФИО4 в суд не явилась по состоянию здоровья, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом (л.д. 50).

Представитель ответчика – администрации КГО ФИО3, действующая по доверенности, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в связи с добровольным исполнением требований прокурора, пояснила, что комиссией по обследованию жилых помещений было дано заключение о невозможности приспособления пандуса с второго этажа многоквартирного дома, в связи с чем по заявлению ФИО4 принято решение о выделении единовременной адресной материальной помощи на приобретение и установку пандуса. ДАТА денежные средства в сумме 49500 рублей перечислены на счет ФИО4, которая ДАТА заключила договор с подрядчиком на установку и устройство пандуса телескопического алюминиевого, срок выполнения работ не истек.

По определению суда с учетом установленных обстоятельств дело слушалось в отсутствие ФИО4 

Выслушав явивших в суд лиц, свидетеля ФИО5, исследовав все материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Пунктом «а» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники Конвенции принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или представляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. 

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

В статье 2 данного Федерального закона указано, что социальная защита инвалидов - есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества. 

Согласно ст. 17 указанного Федерального закона жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положения ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ не предусматривают конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В свою очередь «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605, устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям, определяя параметры их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Статьей 11.1. ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ установлено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1.4. СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» проектные решения объектов, доступных для маломобильных групп населения (МГН), должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и так далее; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Установлено, что ФИО4, ДАТА года рождения, является инвалидом первой группы бессрочно (л.д. 11, 15 - 16), для передвижения пользуется креслом – коляской. 

По обращению ФИО4 по факту отсутствия устройства для её беспрепятственного доступа к квартире, расположенной по адресу: АДРЕС АДРЕС, АДРЕС, прокуратурой города Кыштым проведена проверка, в ходе которой установлено, что отсутствуют специальные приспособления для беспрепятственного доступа ФИО4 к квартире, в которой она проживает (л.д. 17 - 25).

Как усматривается из материалов дела, квартира ФИО4 располагается на 2-м этаже жилого дома по АДРЕС, являясь инвалидом-колясочником, ФИО4 лишена возможности беспрепятственно передвигаться из своей квартиры к объектам социальной инфраструктуры, так как лестница в подъезде не приспособлена под инвалидные коляски, ФИО4 реально не имеет возможности самостоятельного выхода на улицу, что не оспаривалось в суде представителем ответчика.

Установлено, что ДАТА администрацией КГО по заявлению ФИО4 выделена единовременная адресная материальная помощь в сумме 49500 рублей для приобретения и установки пандуса с целью обеспечения ФИО4 беспрепятственного доступа к квартире, расположенной по адресу: АДРЕС АДРЕС, денежные средства перечислены на счет ФИО4 (л.д. 43, 45 - 46).

Из пояснений в суде представителя ответчика, материалов дела установлено, что ДАТА ФИО2 (заказчик) заключен договор с ИП ФИО8 (подрядчик) на поставку и установку пандуса телескопического алюминиевого 3-х секционного, стоимость работ составляет 49500 рублей, срок выполнения работ – до ДАТА; денежные средства в сумме 49500 рублей уплачены заказчиком подрядчику (л.д. 47 – 48, 49). 

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» часть 1 статья 72 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления создают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа

к указанным объектам осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на администрацию Кыштымского городского округа обязанность устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, что выражается в беспрепятственном доступе из квартиры на улицу и в квартиру.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Кыштыма Челябинской области в интересах ФИО4 

Но поскольку судом установлено, что администрацией КГО выделена ФИО4 материальная помощь в размере стоимости пандуса и работ по его установке, данные денежные средства получены ФИО4 в распоряжение, суд приходит к выводу о том, что администрацией КГО добровольно выполнены требования прокурора, в связи с чем решение суда не подлежит приведению в исполнение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

Иск прокурора города Кыштым Челябинской области в интересах ФИО4 удовлетворить.

Обязать администрацию Кыштымского городского округа Челябинской области провести мероприятия по обеспечению ФИО4 отвечающего требованиям безопасности беспрепятственного доступа к квартире, расположенной по адресу: АДРЕС.

Настоящее решение суда в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.