04RS0008-01-2019-000697-54 Дело № 2-681-2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Заиграево 28 августа 2019 года

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Трофимовой В.В., при секретаре Амбаеве А.Г.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Заиграевский район», Администрации МО СП «Дабатуйское», СНТ «Облепиха» о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд иском, указывая, что 13.03.2019 года на основании договора купли-продажи земельного участка за ним зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 596 кв.м. После совершения сделки приступил к строительству жилого дома, площадь которого составляет 55 кв.м. разрешение использование земельного участка « для садоводства, ведения гражданами садоводства и огородничества» предусматривает строительство жилых домов. Из информации администрации МО «Заиграевский район» градостроительные регламенты не установлены в зоне Ж-СД «зона садоводства и дачного хозяйства». Жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Просит суд признать за ним право собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, площадью 55 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям указанным в иске, просили удовлетворить, пояснив суду, что несмотря на то, что по заключению экспертизы жилой дом не соответствует предъявляемым требованиям, существенных нарушений градостроительных норм и правил не имеется, а имеющиеся нарушения являются не существенными, угрозы жизни и здоровью граждан не создает. В настоящее время проведены работы по межеванию границ земельного участка, кадастровый паспорт земельного пока не готов, споров о границах с соседями, СНТ не имеется. Кроме того, истец не имеет собственного жилья, проживает у родственников, отсутствие права собственности на возведенный жилом дом нарушает его конституционное право на жилище.

Представитель АМО «Заиграевский район» ФИО4 в настоящее судебное заседание не явилась, в предыдущих судебных заседаниях полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку земельный участок, принадлежащий ФИО1, не предназначен для индивидуального жилищного строительства, противоречит виду разрешенного использования «зона садоводства и дачного хозяйства», градостроительные регламенты не утверждены, находятся в процессе разработки.

Председатель СНТ «Облепиха» ФИО5 в суд не явился, в предыдущих судебных заседаниях не возражал против иска.

Иные лица участвующие в деле, надлежаще уведомленные, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом в порядке ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положениями пункта 3 указанной статьи также предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 части 3 статьи 222 ГК РФ).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Кроме того, юридически значимым обстоятельством также является установление того обстоятельства, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, создает угрозу жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав ", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

В силу п.1 ст. 263 ГК РФ, ч.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями ст. 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом, положениями п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

При этом, однако, как указано в ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Из содержания части 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Кроме того, анализ статей 7, 85 ЗК РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

В частности, положениями ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.03.2019 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>. По данным ЕГРН право собственности зарегистрировано 21.03.2019 года. Земельный участок находится в кадастровом квартале 03:06:530103, площадь составляет 596 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства. 

27.03.2019 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Заиграевский район» с уведомлением о планируемом строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по указанному адресу. На что получен ответ, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. В настоящее время такие регламенты не установлены в зоне садоводства и дачного хозяйства в МО СП «Дабатуйское».

Согласно техническому паспорту на жилой дом по указанному выше адресу строению присвоен инвентарный №ф, назначение и фактическое использование жилое, год постройки 2017, общая площадь 55 кв.м., этажность 1, отражены сведения о наличии сени, гараж, навес, баня, уборная, ворота, забор. Имеется ситуационный план строения.

Согласно представленному суду технического обследования дома ООО «МП проект» 2019 года обследованный объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является жилым домом, пригодным для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Из выводов экспертного заключения ООО «НЭКС – независимая экспертиза собственности» № 21-06/19, проведенного на основании постановления суда о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы от 04.06.2019 года, следует, что: 1) строение (постройка), расположенное по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*»; 2) существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, в том числе требований СП 53.13330.2011 нет, по мнению экспертов, нарушение требований СП (СНиП) на сегодняшний день являются не существенными; 3) строение (постройка) угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

При этом из текста заключения следует, что строение возведено правильно, оптимально учитывая месторасположение жилых строений на смежных участках, на одной стороне, противопожарный разрыв обеспечивается, хотя не соответствует СП 53.13330.2011, однако при любом расположении данного строения будут нарушаться требования СП 53.13330.2011, т.к. проект застройки общего земельного участка СНТ «Облепиха» организован и утвержден в 1990 году. Для устранения имеющихся нарушений необходимо обшить строение не горючими материалами, что позволит сократить минимальное противопожарное расстояние между крайними жилыми строениями и группами жилых строений (домов, домами) на участках до 10-12 метров. 

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что возведенное строение обладает признаками самовольной постройки, поскольку создано на земельном участке, не отведенном для этих целей и возведено с нарушением правил градостроительного зонирования.

Вместе с тем, принимая во внимание, что при строительстве спорного объекта допущены несущественные нарушения СП 53.13330.2011, по мнению экспертов, оснований не доверять которым у суда не имеется, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также принимая во внимание, что со стороны истца предшествовало обращение в уполномоченные органы в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома), и в соответствии с действующим законодательством отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, суд не находит основания препятствующих удовлетворению требований истца.

По указанным основаниям иск подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации МО «Заиграевский район», Администрации МО СП «Дабатуйское», СНТ «Облепиха» о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на самовольную постройку в виде жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия. 

Судья подпись В.В. Трофимова

Копия верна. Судья В.В. Трофимова 

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2019 года.