Дело № 2-3017/2025

УИД 76RS0013-02-2025-001580-42

Мотивированное 

решение

 изготовлено 14 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.

при секретаре Волковой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 ноября 2025 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Песочное, Администрации Рыбинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию решения о признании жилого дома непригодным для проживания, изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Песочное Рыбинского муниципального района,, Администрации Рыбинского муниципального района, в котором, с учетом уточненного иска от 10.09.2025г., просит суд:

признать бездействие администрации сельского поселения Песочное в непринятии соответствующего решения о признании 

<

адрес> аварийным (непригодным для проживания) незаконным, обязав рассмотреть вопрос о признании жилого дома по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания (аварийным).

обязать надлежащего ответчика в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу принять решение об изъятии земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> жилого помещения - квартиры № по указанному адресу, принадлежащего истцу на праве собственности, с выплатой выкупной цены либо с предоставлением иного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1 является собственником жилого помещения - 3-х комнатной квартиры общей площадью 46 кв.м по адресу: 

<

адрес>. 

19.03.201. в результате пожара многоквартирный дом по указанному адресу практически полностью уничтожен и непригоден для проживания.

09.06.2015. истец обратилась в Администрацию сельского поселения Песочное Рыбинского муниципального района с заявлением о признании дома непригодным для проживания.

С указанного времени какие-либо действия по признанию данного дома аварийным, непригодным для проживания органом местного самоуправления не осуществлены.

Сторона истца неоднократно обращалась к ответчику с целью решения данного вопроса, однако безрезультатно.

Последнее обращение, датированное 06.12.2023., оставлено без ответа.

Квартира в доме № по адресу: 

<

адрес> является единственным жилым помещением, принадлежащим истцу на праве собственности. Иного жилья у истца нет.

За 10 лет с момента произошедшего пожара в доме со стороны органов местного самоуправления ничего не предпринято, чем существенно нарушены права истца.

В связи с чем действия (бездействия) ответчика нельзя признать законными.

24.04.2025. истцом повторно направлено заявление о проведении оценки соответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, о принятии решения о признании этого помещения пригодным (непригодным) для проживания с необходимыми приложениями.

Данное заявление получено Администрацией сельского поселения Песочное Рыбинского района 29.04.2025. До настоящего времени каких-либо действий со стороны Администрации не предпринято.

Истец указывает, что для восстановления её нарушенного права на ответчика необходимо возложить обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома № по указанному выше адресу и жилых помещений данного дома, принадлежащих истцу.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержала, пояснила, что 19.03.2015г. в результате пожара многоквартирный дом практически полностью уничтожен, в связи с чем находящаяся в доме квартира истца непригодна для проживания. Истец неоднократно обращалась в Администрацию сельского поселения Песочное Рыбинского района с заявлениями о принятии решения о признании её квартиры непригодной для проживания. До настоящего времени каких-либо действий со стороны Администрации не предпринято. Указанное бездействие ответчика нарушает права истца как собственника указанной квартиры. Для восстановления нарушенных прав истец просит суд обязать Администрацию сельского поселения Песочное рассмотреть вопрос о признании жилого дома по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания (аварийным) и обязать надлежащего ответчика принять решение об изъятии земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> и жилого помещения - квартиры № по указанному адресу, принадлежащей истцу на праве собственности с выплатой выкупной цены либо с предоставлением иного жилого помещения.

ФИО2 также пояснила, что в Администрацию Рыбинского муниципального района истец ни с какими заявлениями не обращалась.

Представитель Администрации сельского поселения Песочное по доверенности ФИО3 иск признал частично, пояснил следующее.

ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

Многовартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, в 2015 году подвергся пожару. С даты пожара в доме никто не проживает. Дом находится в аварийном состоянии.

24 апреля 2025 года в администрацию поселения поступило заявление ФИО1 о принятии решения о признании многоквартирного дома непригодным для проживания граждан и подлежащим сносу.

Указанное заявление ФИО1 не рассмотрено, ответ ей не представлен. 

Заявление ФИО1 подлежит рассмотрению межведомственной комиссией, созданной для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории Рыбинского муниципального района.

Однако, до настоящего времени заявление ФИО1 на рассмотрение указанной комиссии не передано. 

Принятие решения об изъятии земельного участка находится в компетенции Администрации Рыбинского муниципального района. 

Никаких других заявлений ФИО1 в Администрации сельского поселения Песочное – нет. 

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района по доверенности ФИО4 иск не признала, пояснила следующее. 

В Администрацию Рыбинского муниципального района ФИО1 ни с какими заявлениями не обращалась. Вынесение решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд возможно только после вынесения решения о признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции.

Третье лицо ФИО5 однозначной позиции по иску не высказал. 

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на 

которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

ФИО1 является собственником жилого помещения - 3-х комнатной квартиры общей площадью 46 кв.м по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 18.11.2002. (запись регистрации № от 16.12.2002.) ( л.д.30).

Как следует из пояснений участников процесса и материалов дела, 19.03.2015. в жилом доме по адресу: 

<

адрес> произошел пожар, в результате которого многоквартирный дом и жилые помещения в нем повреждены, в связи с чем с этого времени никто в доме не проживает.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15ЖКРФ).

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией. создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Положения.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дом; аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации ; многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания:

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Факт пожара, произошедшего 19.03.2015. в жилом многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> подтверждается ответом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску и Рыбинскому району ГУ МЧС России по Ярославской области от 23.03.2015 №.( л.д.31).

С указанного времени какие-либо действия по признанию данного дома аварийным, жилых помещений в указанном доме -- непригодными для проживания органом местного самоуправления -Администрацией сельского поселения Песочное Рыбинского района - не осуществлены.

24.04.2025. истец обратилась в Администрацию сельского поселения Песочное с заявлением о проведении оценки соответствия принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и принятии решения о признании многоквартирного жилого дома по адресу 

<

адрес> аварийный и подлежащим сносу( л.д.. 165).

Данное заявление получено Администрацией сельского поселения Песочное Рыбинского района 29.04.2025. ( л.д.166).

Указанное заявление ФИО1 Администрацией сельского поселения Песочное не рассмотрено. Каких – либо действий по указанному заявлению не предпринято.

Бездействие Администрации сельского поселения Песочное по признанию указанного многоквартирного дома аварийным, а также по рассмотрению заявления ФИО1 от 24.04.2025г. является незаконными, нарушает права ФИО1 как собственника квартиры по адресу 

<

адрес>.

При этом суд приходит к выводу, что истец не представила доказательств направления в адрес Администрации сельского поселения Песочное каких – либо других заявлений.

Постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 08.09.2015 № (ред. от 07.02.2025) утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории Рыбинского муниципального района. 

Поскольку в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 ", решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения., суд обязывает Администрацию сельского поселения Песочное в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда передать заявление ФИО1 от 24.04.2025г. в межведомственную комиссию для дачи заключения о соответствии принадлежащего истцу жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

В остальной части иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно положениям Гражданского кодекса РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе, отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд) (пп. 3.2 п. 2 ст. 235 ГК РФ).

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества 

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определены ст. 49 Земельного кодекса РФ.

Указанные решения принимаются как по собственной инициативе уполномоченных органов, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков, поданного субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения или объектов регионального значения, указанных в ст. 49 ЗК РФ, и обеспечивающих деятельность этих субъектов.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015. N 442 утвержден Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд.

Вместе с тем п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ, должно быть обосновано

решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Таким образом, вынесение решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд возможно только после вынесения решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, в связи с чем иск ФИО1 в указанной части не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 ( паспорт №) к Администрации сельского поселения Песочное Рыбинского муниципального района 

( ИНН №), Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области ( ИНН №) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию решения о признании жилого дома аварийным, изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Песочное Рыбинского муниципального района ( ИНН №) по признанию многоквартирного дома 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> аварийным, а также по рассмотрению заявления ФИО1 ( паспорт №) от 24.04.2025г. о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 

Обязать Администрацию сельского поселения Песочное Рыбинского муниципального района ( ИНН №) в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда передать заявление ФИО1

( паспорт №) от 24.04.2025г. о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в межведомственную комиссию для дачи заключения о соответствии принадлежащего ФИО1( паспорт №) жилого помещения по адресу: 

<

адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Л.Н. Румянцева