РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сызрань 05 ноября 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е.

при секретаре Козыревой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - УПФР в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) о включении периодов работы в общий трудовой и страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением, просит с учетом уточнений обязать УПРФ в городе Сызрани Самарской области (межрайонное) включить периоды работы: с 26.05.1987г. по 14.07.1992г. - в качестве воспитателя в детском саду № *** Чиланзар РайОНО (УзССР); с 01.09.1992г. по 05.05.1993г. в должности музыкального руководителя в д/к № *** «Солнышко» г. Гагарина Мирзачульского района Джизакской области Мирзачульского РайОНО; с 11.11.1985г. по 29.12.1986г. в должности музыкального руководителя в д/к № *** Сырдарьинского горОНО; курсы повышения квалификации с 07.02.2005г. по 11.02.2005г, 31.10.2011г., 10.11.2011г., 21.11.2011г., 05.12.2011г., 12.12.2011г., 15.12.2011г., 09.02.2013г., 13.03.2013г., 15.03.2013г., с 19.03.2013 по 20.03.2013г. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, назначить пенсию со дня обращения с 08.10.2018 г.. Ссылается на то, что 08.10.2018г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) с заявлением № *** о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии. Решением № *** от 17.04.2019г. ей было отказано в назначении с 08.10.2018г. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. 

При обращении в пенсионный фонд была предоставлена трудовая книжка, в которой имеются записи о работе в эти периоды, выписка из индивидуального лицевого счета, архивные справки от 21.09.2018г. № ***-Г, от 04.11.2011г.№ ***, архивная справка, выданная Хозяйственным расчетным архивом по личному составу Сырдарьинского района Сырдарьинской области Республики Узбекистан, справки, уточняющие занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости отОЗ.10.2018г. № *** и № ***.

В подтверждение указанного спорного периода работы с 26.05.1987г. по 14.07.1992г.- в качестве воспитателя в детском саду № *** Чиланзар РайОНО (УзССР)у нее имеется архивная справка № *** от 09.08.2019г., в которой указано, что она действительно работала в детском саду № ***, что подтверждается архивными документами (лицевыми карточками) 1987-1992г. Также указано, что решением Кабинета министров № *** от 01.03.2011г., название РайОНО изменено на райОМООДУНО (районный отдел методического обеспечения и организации деятельности учреждений народного образования) Чиланзарского района города Ташкента. Представить какие-либо дополнительные документы ей не предоставляется возможным.

Период работы с 11.11.1985г. по 29.12.1986г. в должности музыкального руководителя в д/к № *** Сырдарьинского горОНО может подтвердить архивной справкой № *** от 30.07.2019г. Кроме того, наименование учреждения, в котором работала в спорный период (детский комбинат, позже переименованный в детский сад) и наименование должности, которую занимала (музыкальный руководитель) предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (применяется в соответствии с пп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 № *** года N 665). Она работала на полную ставку. Иных документов предоставить не представляется возможным. 

Также не согласна с не включением в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2005г. по 11.02.2005г, 31.10.2001г., 10.11.2011г., 21.11.2011г., 05.12.2011г., 12.12.2011г., 15.12.2011г., 09.02.2013г.,13.03.2013г., 15.03.2013г„ с 19.03.2013 по 20.03.2013г., поскольку п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Период нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии со ст. 187 ТК РФ является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что указанные периоды должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в данные периоды я выполняла работу, которая была возложена на нее работодателем приказами и получала за её выполнение заработную плату.

Истец полагает, что вышеуказанные периоды работы должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку действия УПФ РФ ущемляют ее права, спорные периоды работы документально подтверждены записями в трудовой книжке и прилагаемыми архивными справками, что ограничение прав на социальное обеспечение по отношению к другим гражданам не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Подтвердить указанные периоды работы иными документами не представляется возможным. 

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПРФ в городе Сызрани Самарской области (межрайонное) в лице ФИО2 против исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в решении УПФР от 17.04.2019г. 

Проверив дело, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со ст. 89 Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ» в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления советской власти и за границей), члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации); иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № *** утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Судом установлено, что 08.10.2018г. ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) с заявлением № *** о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии.

Решением № *** от 17.04.2019г. ей было отказано в назначении с 08.10.2018г. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Документально подтвержден общий трудовой стаж и страховой стаж и на дату обращения за назначением досрочной пенсии составляет 30 лет 1 месяц 17 дней. Документально подтвержденный специальный стаж на дату обращения за назначением досрочной пенсии составляет 18 лет 7 месяцев 14 дней.

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не засчитан период работы с 26.06.1987г. по 14.07.1992г. в должности воспитателя в детском саду 310 Чиланзар РайОНО

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ № *** от 29.10.2002 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы.

Согласно указанному Списку право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях.

Между тем, в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дающих право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № ***, указана должность «воспитатель», в таблице «наименований учреждений» в п. 1.8. указано: «Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее Список N 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее Правила N 781).

В пункте 1.8 Списка N 781 разделом "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований. В пункте 1 Списка N 781 разделом "Наименование должностей" предусмотрена должность воспитатель.

Таким образом, законодатель связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, в частности, с длительным осуществлением педагогической деятельности.

При этом, согласно пункту 13 Правил N 781, в стаж работы засчитывается работав должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад; детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Следовательно, учитывая, что часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19, 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих отношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Период работы ФИО1 в должности воспитателя в дошкольном учреждении детский сад № *** Чиланзар РайОНО подтверждается записями в трудовой книжке ГТ-I № *** (запись 1-4), архивными справками № *** от 04.2011, № *** от 09.08.2019, № *** от 09.08.2019г. 

Суд полагает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 07.02.2005г. по 11.02.2005г, 31.10.2011г., 10.11.2011г., 21.11.2011г., 05.12.2011г., 12.12.2011г., 15.12.2011г., 09.02.2013г.,13.03.2013г., 15.03.2013г„ с 19.03.2013 по 20.03.2013г. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку в указанные периоды ФИО1 занималась педагогической деятельностью, осуществляла образовательные функции, ей выплачивалась заработная плата и соответственно производились отчисления в пенсионный фонд. ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации, связанные с ее профессиональной деятельностью, поскольку тарифно - квалификационными характеристиками по должности воспитателя предусмотрено обязательное требование о повышении профессиональной квалификации, за ней сохранялась должность, ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, что подтверждается трудовой книжкой ГТ-I № ***, справкой уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью б/н от 08.09.2019г., № *** от 08.10.2018 г. 

Суд полагает необходимым отказать в исковых требования в части в включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, периодов работы истца 01.09.1992г. по 05.05.1993г. в должности музыкального руководителя в д/к № *** «Солнышко» г. Гагарина Мирзачульского района Джизакской области Мирзачульского РайОНО; с 11.11.1985г. по 29.12.1986г. в должности музыкального руководителя в д/к № *** Сырдарьинского горОНО.

До 1 января 2002 г. (до принятия ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей (пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей) определялось с учетом соответствующего Списка профессий и должностей работников народного образования, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а также Списка должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 (в редакции Постановления от 1 февраля 2001 г. N 79).

Разделом "Наименование должностей" Списка от 6 сентября 1991 года должность "Музыкальный руководитель" не была предусмотрена, т.е. работа в этой должности до 1 ноября 1999 г. права на досрочную трудовую пенсию по старости (пенсию за выслугу лет) не давала.

Списком от 22 сентября 1999 г. была предусмотрена должность "Музыкальный руководитель" и работа в этой должности, начиная с 1 ноября 1999 г., стала засчитываться в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам.

Согласно пункту 4 оспариваемых Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 5 этих же Правил предусмотрено, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Вместе с тем в нарушении ст. 56 ГПК РФ ответчиком не предоставлено суду доказательств выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, доказательств работы в государственном и муниципальном учреждении для детей (отсутствует расшифровка наименования учреждения – д/к № ***). 

Кроме того, судом учитывается, период работы истца с 01.09.1992 по 05.1993 гг. проходил на территории иностранного государства. Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения были изложены в п. 2 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачета периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада - до 13 марта 1992 года.

В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01 января 1992 года необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

Вместе с тем, в нарушении ст. 56 ГПК РФ доказательств выполнение истцом в спорные периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по законодательству республики Узбекистан, суду не предоставлено. 

В силу п. 1, 2 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, а днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Вместе с тем, с учетом включенных судом с периодов работы истца, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, на дату обращения за назначением досрочной пенсии составляет 23 года 9 месяцев 19 дней, что не дает истцу право на назначение досрочной пенсии по старости. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать УПФР в г. Сызрани Самарской области(межрайонное) засчитать ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ периоды работы:

- с 26.05.1987 по 14.07.1992 в должности воспитателя в детском саду № 310 Чиланзарского РайоНО;

- курсы повышения квалификации с 07.02.2005 по 11.02.2005; 31.10.2011;, 10.11.2011 г., 21.11.2011 г., 05.12.2011, 12.12.2011,15.12.2011, 09.02.2013, 13.03.2013, 15.02.2013, 19.03.2013 по 20.03.2013.

В удовлетворении иных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.11.2019

Судья: Лёшина Т.Е.