Мотивированное 

решение

 изготовлено 06 июля 2018 года

Дело № 2-403/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 02 июля 2018 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкиной Е.Д., при секретаре Куткиной А.В.,

с участием истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика МУП «Алапаевский горводоканал» в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной срока на один год,

ответчика Администрации МО г. Алапаевск в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Алапаевский горводоканал» и Администрации МО г. Алапаевск о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Роспотребнадзор), уточнив исковые требования, в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском к МУП «Алапаевский горводоканал» и Администрации МО г. Алапаевск, в котором просит обязать ответчика МУП «Алапаевский горводоканал»:

- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам водных объектов: водозабора «Головные сооружения» (скв. № 7102, 7103, 1, 1а); водозабора «Старичный» (скв. № 1э, 4э, 6э, VIII) и Нейвинский (скв. № IХэ, IХрэ); п. Мелкозерово (скважины без номера); п. Западный (скв. № 4810, 52, Зрэ); п. Зыряновский (скв. № 4178, 4147); п. Асбестовский (скв. № 1, 2), 

- выполнить требования п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: обеспечить подачу питьевой воды из разводящей сети, подаваемой из водозабора «Головные сооружения», безопасной по химическому составу, в том числе по показателям жесткость общая, кремний, для чего предоставить в Алапаевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области протоколы исследований качества питьевой воды, выполненные аккредитованной лабораторией согласно рабочей программе контроля качества питьевой воды.

Кроме того, истец просит обязать ответчика Администрацию МО г. Алапаевск выполнить требования п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно: разработать проекты зон санитарной охраны скважин для питьевого водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии их санитарным правилам для водных объектов водозабора «Головные сооружения», п. Мелкозерово, п. Зыряновский, п. Асбестовский; установить в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; внести в Генеральный план МО г. Алапаевск применительно к водозаборам: «Головные сооружения» (скв. № 7102, 7103, 1, 1а); «Старичный» (скв. № 1э, 4э, 6э, VIII) и Нейвинский (скв. № IХэ, IХрэ); п. Мелкозерово (скважины без номера); п. Западный (скв. № 4810, 52, Зрэ); п. Зыряновский (скв. № 4178, 4147); п. Асбестовский (скв. № 1, 2) в части установления зон с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитные зоны и зоны санитарной охраны) в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» с учетом реализации требований Земельного кодекса Российской Федерации в части регистрации ограничений и обременений использования земельный участков в пределах данных зон (ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании в обоснование фактических обстоятельств по делу указал на то, что Алапаевским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в рамках плановой выездной проверки юридического лица МУП «Алапаевский горводоканал» обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, в связи с чем ему было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 01-02-02-30/558 от 07.03.2017 года. В целях контроля выданного предписания проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено невыполнение всех пунктов обязательных требований, что подтверждается актом проверки от 15.12.2017 г. Нарушения в области организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обеспечения качества подаваемой населению питьевой воды являются следствием невыполнения ответчиками требований санитарного законодательства в части нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов на системе водоснабжения в МО г. Алапаевск, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания №148 от 28.12.2017 г., вынесенным в отношении юридического лица МУП «Алапаевский горводоканал». Неисполнение требований санитарных правил и норм, требований закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предписаний главного государственного санитарного врача может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний (рота- и норовирусных инфекций, дифтерии, кори, краснухи, гепатита, гриппа), массовых неинфекционных заболеваний (хронических отравлений, осложнений соматических заболеваний), другого вредного и негативного воздействия на человека (утомляемость, снижение сопротивляемости организма). 

Представитель ответчика МУП «Алапаевский горводоканал» в судебном заседании исковые требования Роспотребнадзора не признал, указав в возражение на то, что истцом не предоставлено в материалы дела каких-либо доказательств наличия вины МУП «Алапаевский горводоканал» в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам, не указаны правовые основания предъявленного требования об обязании МУП «Алапаевский горводоканал» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам. Полагает, что между отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам и действиями МУП «Алапаевский горводоканал» отсутствует причинно-следственная связь, следовательно, МУП «Алапаевский горводоканал» не может привлекаться к гражданско-правовой ответственности, в связи с чем просит в удовлетворении иска отказать. Что касается требования об обязании МУП «Алапаевский горводоканал» обеспечить подачу питьевой воды, безопасной по составу, для чего предоставить протоколы исследований качества питьевой воды, представитель ответчика указал на то, что истец избрал ненаддежащий способ защиты права, так как данный способ не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации. Обеспечение подачи воды в границах поселения должно быть организовано органом местного самоуправления - Администрацией МО г. Алапаевск таким образом, чтобы подаваемая вода соответствовала гигиеническим нормативам, была безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имела благоприятные органолептические свойства. Однако, из материалов гражданского дела следует, что население МО г. Алапаевск из источника водоснабжения «Головные сооружения» качественной питьевой водой не обеспечено. Из представленных протоколов лабораторных исследований следует, что качество питьевой воды из системы централизованного водоснабжения по химическому составу не соответствует требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН. Считает, что по данному требованию является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Администрации МО г. Алапаевск в судебном заседании исковые требования Роспотребнадзора не признал, указав в возражение на то, что проект зон санитарной охраны водозабора «Головные сооружения» был разработан в 1991 г., а в 2000 г. согласован с Центром Государственного санэпиднадзора, однако, этот документ отсутствует как в Роспотребнадзоре, так и у ответчика. Не считает это заключение не соответствующим действующему законодательству, так как оно не было признано недействующим. Единственная сложность заключается в том, что на сегодняшний день по новым правилам, получая заключение о соответствии санитарным нормам, идет топографическая привязка к местности, которая на тот момент не устанавливалась действующим законодательством. Что касается водозбора в п. Зыряновский, на сегодня заключен договор между МУП «Алапаевский горводоканал» и ООО «Экомстройпроект» и проведены основные мероприятия по разработке зон санитарной охраны на 80%. Данные исследования согласованы с заместителем председателя МФС «Уралнедра». В связи с тем, что на сегодняшний день оплата работ МУП «Алапаевский горводоканал» не произведена в полном объеме, документы не все предоставлены. Что касается источников п. Асбестовский, ситуация аналогичная п. Нейво-Шайтанский, источник водоснабжения находится в населенном пункте. Теоретически не возможно согласовать нормы санитарной зоны. Считают, что, несмотря на закрепление в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения, организации водоснабжения вопросов охраны окружающей среды, не значит, что органы местного самоуправления должны самостоятельно организовывать эти мероприятия. Это деятельность предпринимательская, полагает, что Администрация МО г. Алапаевск исполнила требования федерального законодательства, в том числе создала МУП «Алапаевский горводоканал», наделила его необходимым имуществом, более того, у МУП «Алапаевский горводоканал» имеются лицензии на использование недр. Водных объектов, находящихся в собственности МО г. Алапаевск нет, все объекты, которые находятся на территории МО г. Алапаевск относятся к собственности Российской Федерации. Предоставление в пользовании этих объектов осуществляется на основании решения о предоставлении в пользование Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Со стороны Администрации МО г. Алапаевск организационная функция выполнена в полном объеме. Данные мероприятия должны быть организованы МУП «Алапаевский горводоканал». Готовы оказать субсидирование из бюджета муниципального образования на проведение необходимых мероприятий.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, считает иск Роспотребнадзора, подлежащим удовлетворению, в связи со следующим. 

Судом установлено, что заявитель - Роспотребнадзор согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п.п. 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о защите неопределенного круга потребителей.

МУП «Алапаевский горводоканал», как организация, осуществляющая деятельность по снабжению холодной (питьевой) водой, то есть поставляющая этот ресурс управляющим компаниям и в виде коммунальных услуг населению по возмездным договорам, в силу абз. 5 преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» является стороной потребительского правоотношения, в связи с чем правоотношения МУП «Алапаевский горводоканал» и материального истца – потребителя, в интересах которого обратился в суд Роспотребнадзор, регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей». 

При этом круг потребителей, проживающих на территории МО г. Алапаевск, будучи неограниченным, не является определенным, поэтому Роспотребнадзор обратился в суд с требованием о защите значительного числа потребителей, проживающих на территории МО г. Алапаевск, число которых не может быть точно установлено, так как таковыми являются, как лица уже проживающие на соответствующей территории, так и те, которые там будут проживать в будущем, как лица, заключившие соответствующие договоры с МУП «Алапаевский горводоканал», так и лица, пользующиеся услугой на иных основаниях.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.04.2018 года (л.д. 88-93), Устава (л.д. 94-102), МУП «Алапаевский горводоканал» осуществляет деятельность по обеспечению населения холодной питьевой водой на территории МО г. Алапаевск.

На основании распоряжения № 01-01-01-03-02/1390 от 26.01.2017 года Алапаевским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в рамках плановой выездной проверки юридического лица МУП «Алапаевский горводоканал» обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно:

- На водные объекты, эксплуатируемые МУП «Алапаевский горводоканал», отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения пользования водного объекта, чем нарушены требования ст. 18 п. 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которому использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- Юридическим лицом МУП «Алапаевский горводоканал» не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам: водозабора «Головные сооружения» (скв. № 7102, 7103, 1, 1а); водозабора «Старичный» (скв. № 1э, 4э, 6э, VIII) и Нейвинский (скв. № IХэ, IХрэ); п. Мелкозерово (скважины без номера); п. Западный (скв. № 4810, 52, Зрэ); п. Зыряновский (скв. № 4178, 4147); п. Асбестовский (скв. № 1, 2).

- Для охраны водных объектов, эксплуатируемых МУП «Алапаевский горводоканал», предотвращения их загрязнения и засорения не разработаны проекты зон санитарной охраны скважин для питьевого водоснабжения, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов санитарным правилам, чем были нарушены требования п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Проекты зон санитарной охраны скважин для питьевого водоснабжения не разработаны и санитарно-эпидемиологические заключения не получены для водных объектов водозабора «Головные сооружения», п. Мелкозерово, п. Зыряновский, п. Асбестовский, что подтверждается актом проверки от 07.03.2017 г.;

- Водозабор п. Асбестовский располагается в 15 - 30 м на территории промышленного предприятия ООО «Алапаевский асбестовый рудник», чем нарушен п. 2.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании, которое отсутствует.

- Граница зоны санитарной охраны первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин;

- Водозаборный участок «Головные сооружения» («Вогулка»), состоящий из 4-х скважин (№№ 7102, 7103, 1, 1а), расположен в 1,8 км западнее северо-западной окраины города, в 0,6 км восточнее п. Западный, в 2,0 км северо-западнее ж/д ст. Красная, на левобережье р. Алапаихи, в 0,6 км от ее русла. Централизованным питьевым водоснабжением водой из данного водозабора обеспечено 9870 жителей г. Алапаевска.

Питьевая вода из разводящей сети, подаваемая из водозабора «Головные сооружения» («Вогулка»), не безвредна по химическому составу по показателю кремний, жесткость общая, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний, выданными в рамках плановой выездной проверки юридического лица МУП «Алапаевский горводоканал» Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах", Испытательный лабораторный центр АТТЕСТАТ АККРЕДИТАЦИИ № РОСС RU. 0001.510595. Согласно протоколу лабораторных испытаний № 1809 от 01.03.2017 г., показатель жесткость общая составил 7,0±1,1 при величине допустимого уровня 7,0 мг-экв/дмЗ, показатель кремний составил 13,1±2,6 при допустимом уровне 10,0 мг/дмЗ. Согласно протоколу лабораторных испытаний № 1810 от 01.03.2017 г. показатель жесткость общая составил 7,6±1,1 при величине допустимого уровня 7,0 мг-экв/дмЗ, показатель кремний составил 14,4±2,9 при допустимом уровне 10,0 мг/дмЗ.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.02.2006 N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга" мониторинг, в том числе гигиеническая оценка (диагностика) питьевой воды, проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В результате данной проверки, в отношении МУП «Алапаевский горводоканал» составлен акт проверки № 01-02-02-30/558 от 07.03.2017 г. (л.д. 26-35) и ему выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 01-02-02-30/558 от 07.03.2017 г. (л.д. 36-40).

Как следует из протоколов лабораторных испытаний №№ 1809, 1810 от 01.03.2017 г., №№ 8040, 8043 от 27.06.2017 г., №№ 10764, 10765 от 18.08.2017 г., №№ 14305, 14306 от 31.10.2017 г. (л.д. 57-64), в рамках проведенного в 2017 г. социально-гигиенического мониторинга установлено, что питьевая вода из водозабора «Головные сооружения» и из разводящей сети не соответствует гигиеническим требованиям качества питьевой воды по показателю кремний. Наличие неудовлетворительных результатов проб питьевой воды, отобранных из водозабора «Головные сооружения» и из разводящей сети в различные месяцы 2017 г., свидетельствует о длительном ухудшении ее качества.

Высокая жесткость придает воде горьковатый вкус, оказывает негативное действие на органы пищеварения и водно-солевой баланс, вызывает различные аллергические реакции. Отмечена связь с мочекаменной болезнью.

Повышенное содержание кремния в питьевой воде способствует развитию мочекаменной болезни, злокачественных новообразований брюшной полости и плевры.

В целях контроля выданного юридическому лицу МУП «Алапаевский горводоканал» предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 01-02-02-30/558 от 07.03.2017 г., на основании распоряжения № 01-01-01-03-02/28248 от 02.11.2017 г. проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено невыполнение всех вышеуказанных пунктов обязательных требований, что подтверждается актом проверки от 15.12.2017 г. (л.д. 43-50), а также выдано предписание № 01-02-01-30/4370 (л.д. 51-53), составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 54-56).

28.12.2017 года главным государственным санитарным врачом в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в отношении МУП «Алапаевский горводоканал» вынесено постановление о назначении административного наказания № 148, где установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. МУП «Алапаевский горводоканал» подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 21 000 (двадцать одна тысяча) руб. (л.д. 41-42).

Данное постановление обжаловано МУП «Алапаевский горводоканал» не было.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Несоответствие питьевой воды по санитарно-химическим показателям оказывает вредное воздействие на здоровье населения МО г. Алапаевск, накопление вредных веществ в организме человека создает угрозу возникновения хронических заболеваний.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Вышеуказанные нарушения в области организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обеспечения качества подаваемой населению питьевой воды являются следствием невыполнения ответчиками требований санитарного законодательства в части нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов на системе водоснабжения в МО г. Алапаевск, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания № 148 от 28.12.2017 г., вынесенным в отношении юридического лица МУП «Алапаевский горводоканал».

В соответствии со ст. 1 Закона № 52-ФЗ 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Неисполнение требований вышеуказанных санитарных правил и норм, требований закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предписаний главного государственного санитарного врача может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний (рота- и норовирусной инфекции, дифтерии, кори, краснухи, гепатита, гриппа), массовых неинфекционных заболеваний (хронических отравлений, осложнений соматических заболеваний), другого вредного и негативного воздействия на человека (утомляемость, снижение сопротивляемости организма).

Доказательств выполнения требований пп. 3, 5 ст. 18, п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.6, 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не представлены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие со ст. ст. 6, 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения относятся, в том числе, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Как следует из Устава, собственником имущества и учредителем МУП «Алапаевский горводоканал» является Администрация МО г. Алапаевск, которая согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания своего имущества, в том числе и в части его пользования, если иное не предусмотрено законом либо договором.

Возложение обязанности на МУП «Алапаевский горводоканал» по разработке проектов зон санитарной охраны скважин для питьевого водоснабжения и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов санитарным правилам каким-либо договором не предусмотрено, следовательно, указанные мероприятия являются обязанностью Администрации МО г. Алапаевск, предусмотренной ч. 1 ст. 6 закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1.9 СанПин 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. При выборе источника хозяйственно - питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора.

Таким образом, исходя из толкования ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1.9 СанПин 2.1.4.1110-02, обязанность по разработке проектов ЗСО и получение санитарно-эпидемиологических заключений на соответствие проектов санитарным правилам является обязанностью Администрации МО г. Алапаевск.

Таким образом, судом установлено, что неисполнение ответчиками обязательных требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории МО г. Алапаевск на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, защиты окружающей среды, поэтому иск Роспотребнадзора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд считает обязать ответчика МУП «Алапаевский горводоканал» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и выполнить требования п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а Администрацию МО г. Алапаевск выполнить требования п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Так как заявитель Роспотребнадзор при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц потребителей в соответствии с законом был освобожден от уплаты госпошлины, от уплаты которой орган местного самоуправления также освобожден, суд согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает взыскать госпошлину с МУП «Алапаевский горводоканал».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Алапаевский горводоканал» и Администрации МО г. Алапаевск о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать МУП «Алапаевский горводоканал»:

- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам водных объектов: водозабора «Головные сооружения» (скв. № 7102, 7103, 1, 1а); водозабора «Старичный» (скв. № 1э, 4э, 6э, VIII) и Нейвинский (скв. № IХэ, IХрэ); п. Мелкозерово (скважины без номера); п. Западный (скв. № 4810, 52, Зрэ); п. Зыряновский (скв. № 4178, 4147); п. Асбестовский (скв. № 1, 2), 

- выполнить требования п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: обеспечить подачу питьевой воды из разводящей сети, подаваемой из водозабора «Головные сооружения», безопасной по химическому составу, в том числе по показателям жесткость общая, кремний, для чего предоставить в Алапаевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области протоколы исследований качества питьевой воды, выполненные аккредитованной лабораторией согласно рабочей программе контроля качества питьевой воды.

Обязать Администрацию МО г. Алапаевск выполнить требования п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно: разработать проекты зон санитарной охраны скважин для питьевого водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии их санитарным правилам для водных объектов водозабора «Головные сооружения», п. Мелкозерово, п. Зыряновский, п. Асбестовский; установить в соответствии с Земельным и Водными кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; внести в Генеральный план МО г. Алапаевск применительно к водозаборам: «Головные сооружения» (скв. №7102, 7103, 1, 1а); «Старичный» (скв. № 1э, 4э, 6э, VIII) и Нейвинский (скв. №IХэ, IХрэ); п. Мелкозерово (скважины без номера); п. Западный (скв. № 4810, 52, Зрэ); п. Зыряновский (скв. № 4178, 4147); п. Асбестовский (скв. № 1, 2) в части установления зон с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитные зоны и зоны санитарной охраны) в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» с учетом реализации требований Земельного кодекса Российской Федерации в части регистрации ограничений и обременений использования земельный участков в пределах данных зон (ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Взыскать с МУП «Алапаевский горводоканал» госпошлину в доход местного бюджета МО г. Алапаевск в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья: Е.Д. Подкина