Дело №12-3/2025 64RS0004-01-2024-004913-69 

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2025 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Орлова О.И.,

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 12 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 12 августа 2024 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, защитник администрации БМР просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, по основаниям изложенным в жалобе. 

В судебном заседании защитник юридического лица поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. 

Должностное лицо извещено, в судебное заседание не явилось.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), в силу части 1 статьи 5 которого, принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со статьей 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Балаковского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года по административному делу №2а-2279/2019 на администрацию БМР Саратовской области и правительство Саратовской области, возложена обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных наобеспечение земельных участков, площадью 600 кв.м., расположенных по адресу: 

<

...> район 4 «Б», с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» кадастровым номером 

<

данные изъяты> принадлежащего, ФИО2, кадастровым номером 

<

данные изъяты>принадлежащего, ФИО3 кадастровым номером 

<

данные изъяты>принадлежащего, ФИО4, на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно- технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанного земельного участка,по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилого дома, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, представленного для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

13 августа 2020 года Балаковским РОСП в отношении администрации БМР было возбуждено исполнительное производство №-ИП (в 2022 г. присвоен №-ИП).

17 сентября 2020 года в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

Постановлением от 15 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, вынесенным в рамках исполнительного производства от 13 августа 2020 года 142972/20/64004-ИП (№-ИП), администрация БМР на основании ч.1 ст.17.15. КоАП РФ была подвергнута наказанию, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 7 апреля 2023 года по делу № указанное постановление о назначении административного наказания было отменено в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности по ч.1 с.17.15 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации БМР – прекращено.

19 апреля 2024 года исполнительное производство передано в СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России с присвоением номера 50325/24/98064-ИП.

7 июня 2024 года в администрацию БМР поступило требование об исполнении судебного акта до 8 июля 2024 года.

По состоянию на декабрь 2021 года земельные участки, площадью 600 кв.м., предоставленные многодетным семьям, расположенные по адресу: 

<

...> район 4 «Б», с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» (в том числе земельные участки истцов), были полностью обеспечены возможностью технологического присоединения к построенным инженерным коммуникациям водоснабжения, электроснабжения, и газоснабжения. Подтверждающие документы были направлены в Балаковский РОСП.

Не решенным в полной мере остался вопрос обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в районе 4«Б» инженерными сетями водоотведения (канализации). В целях участия в государственной программе «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры» утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 г. №767-П с учетом дополнения программы мероприятием «1.8. Обеспечение объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей» администрацией БМР на имя заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области была направлена информация о потребностях в обеспечении объектами инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям в 4Б микрорайоне, а именно технологическом присоединении (поэтапном) к инженерным коммуникациям центрального водоотведения. 

В соответствии с Законом Саратовской области от 16 февраля 2023 года №12-ЗСО бюджету МО г. Балаково из областного бюджета предоставлен межбюджетный трансферт в сумме 22 521 500 руб. на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей на территории г. Балаково в кварталах застройки 4 «Б» микрорайон (192 участка) и 21 микрорайон (300 участков).

Кроме того, в местном бюджете предусмотрено финансирование в размере 22 521 500 руб. Общий объем финансирования работ составляет 45 043 000 руб.

12 мая 2023 года с ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта: «Строительство улично-дорожной сети, наружного уличного искусственного освещения, хозяйственно-бытовой канализациидля земельных участков многодетных семей в 4«Б» микрорайоне (территория бывшей воинской части). Цена контракта 11 850 410,42 руб. Срок выполнения работ до 8 сентября 2023 года.

В настоящее время администрацией БМР предпринимаются все возможные меры для исполнения судебного акта в полном объеме. Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года по административному делу №2а-2279/2019 остается не исполненным только в части непосредственного строительства сетей водоотведения. Проектные работы необходимые для начала строительства были выполнены в полном объеме до конца 2023 года. 

Как разъяснено в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, днем совершения административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ для должника по настоящему исполнительному производству, является день, следующий за последним днем сроком, установленного судебным приставом-исполнителем в первом требовании после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Постановление о взыскании исполнительного сбора было вынесено в отношении должника по настоящему исполнительному производству 17 сентября 2020 года. При вынесении указанного постановления должнику был установлен новый срок, для исполнения судебного акта, после истечения которого начал течь срок (один год) для привлечения должника к административной ответственности по ч.1. ст.17.15 КоАП РФ.

Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставовпо Саратовской области Главного межрегионального (специализированного)Управления ФССП России пропущен срок привлечения должника по исполнительному производству №50320/24/98064-ИП от 15.01.2021 г.к административной ответственности по ч.1 ст.17.15. КоАП РФ.

Кроме того, администрация БМР 15 февраля 2023 года уже была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках настоящего исполнительного производства. Указанное постановление было отменено решением Балаковского районного суда Саратовской области от 7 апреля 2023 года по делу №12-56/2023 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Действия лица подлежат квалификации по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку на дату вынесения 12 августа 2024 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава СОСП ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения администрации БМР к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ истек, производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП ФИО1 от 12 августа 2024 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении администрации БМР в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 12 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.И. Орлова