Мировой судья Харский Д.В.

Дело * УИД *

Р Е Ш Е Н И Е

г. Поронайск Сахалинской области 02 октября 2024 года

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Шевелева Ю.М., с участием прокурора Камалтынова Т.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № * от дата по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – вице – мэра Поронайского городского округа Глухих Анастасии Николаевны по части 1 статьи 13.27 КоАП РФ,

проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, судья

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № * от дата , вице – мэр Поронайского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, в виду его незаконности, поскольку полагает, что информация о противодействии коррупции, необеспечение доступа к которой вменено должностному лицу, не входит в перечень информации подлежащей опубликованию в открытом доступе на официальном интернет – сайте Администрации Поронайского городского округа, поскольку не включена в Перечень, утверждённый в соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» постановлением Администрации Поронайского городского округа от дата *. Оспаривая вывод мирового судьи о совершении ею деяния, подпадающего под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.27 КоАП РФ, в части нарушения требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования сайтом муниципального образования, полагает, что использование при размещение документов в целях уменьшения их объема архиватора Zip, штатно имеющегося в операционной системе Windows, unix – системах, не требует дополнительного программного обеспечения. Не содержится запрета на использование архиватора Zip при размещение документов и в Положении об официальном сайте Поронайского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Поронайского городского округа от дата *. Кроме того приводит доводы о том, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку не является должностным лицом, ответственным за размещение информации органа местного самоуправления в сети «Интернет». Одновременно ставит вопрос о признании совершенного правонарушения малозначительным, поскольку полагает, что существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям совершенное правонарушение не повлекло, вредных последствий, вреда здоровью, крупного ущерба не наступило.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, по доводам, изложенной в ней. 

Прокурор Камалтынов Т.В. возражал против удовлетворения доводов жалобы, полагая о ее необоснованности, поскольку полагает, что материалами дела достоверно подтвержден процессуальный статус ФИО1 как должностного лица, ответственного за размещение информации на официальном сайте Поронайского городского округа, размещение нормативно – правовых актов Администрации Поронайского городского округа в формате zip., требует для просмотра файлов специального технического обеспечения, что не позволяет неопределённому кругу лиц получить доступ к информации о деятельности муниципального органа, при этом обращает внимание, что программы по разархивированию, являются лицензионными, за использование которых может взыматься плата. 

Суд рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к следующему:

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». 

В силу части 2.1 статьи 7 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в статье 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В том числе положения указанной статьи предусматривают размещение органами местного самоуправления иной информации о своей деятельности, с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 2 стати 13 указанного Закона).

Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных ( часть 4 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

В соответствии с подпунктом в пункта 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 583, обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, подлежит информация, включенная в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой на их официальных сайтах в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района.

Частью 7 статьи 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Поронайского городского округа от дата *, в соответствии в том числе и с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 года № 583, утверждён Порядок предоставления информации о деятельности Администрации Поронайского городского округа, согласно пункта 1.1 которого, к информации о деятельности Администрации относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности органов Администрации, структурными подразделениями Аппарата администрации, подведомственных организаций, предприятий и учреждений, иная информация, касающаяся их деятельности. 

Согласно раздела 6 указанного Порядка доступ к информации о деятельности Администрации Поронайского городского округа обеспечивается в том числе способом размещения Администрацией Поронайского городского округа информации о своей деятельности в сети «Интернет». Администрация Поронайского городского округа предоставляет доступ к информации о своей деятельности в сети «Интернет» путем размещения информации на официальном сайте Поронайского городского округа * в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, согласно перечню информации о деятельности Администрации, подлежащей опубликованию в сети «Интернет». 

Согласно Перечня информации о деятельности Администрации Поронайского городского округа, подлежащей размещению в сети Интернет, приложения к указанному выше Порядку, подлежит размещению в сети Интернет информация о деятельности Администрации Поронайского городского округа по противодействию коррупции – в течении 5 рабочих дней со дня появления или изменения (обновления) информации.

Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности Администрации Поронайского городского округа осуществляет Организационный отдел Администрации Поронайского городского округа (раздел 10 Порядка).

В силу пункта 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции». 

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. 

Таким образом информация о деятельности Администрации Поронайского городского округа по противодействию коррупции, относится к иной информации о деятельности Администрации, подлежащей размещению на официальном сайте муниципального образования в форме открытых данных.

Подпунктом А пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации поручено утвердить требования к размещению и наполнению подразделов, посвящённых вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (Компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, в том числе требования к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, названных в пункте 2, утверждённого настоящим Указом. 

Такие требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (Компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов утверждены приказом Минтруда России от 17.10.2013 года № 530 н.

Этим же приказом рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправлении (пункт 2.1). 

Согласно подпункта б пункта 8 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (Компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее Требования), подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» должен содержать список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, в том числе:

положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Согласно пункта 9 Требований, нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции, указанные в подпункте б пункта 8 настоящих требований, размещаются в виде текста в формате (в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF), обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб – обозревателя («гипертекстовый формат»). Нормативные и иные акты могут дополнительно размещаться в графическом формате в виде графических образов их оригиналов («графический формат»). 

Размещение нормативных и иных актов в иных форматах, а также в виде сканированных документов, требующих дополнительного распознавания, не допускается. 

Согласно пункта 25 Требований, Подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), в том числе содержащей: 

а) состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования – с указанием также и места работы);

б) Положение о комиссии;

в) сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

Согласно пункта 26 Требований, сведения о составе комиссии должны размещаться в виде приложенного файла в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб – обозревателя («гипертекстовый формат»). 

Согласно подпункта а пункта 27 Требований в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» при размещении сведений о принятых комиссиями решениях указываются: основание для проведения заседания комиссии. 

Во исполнение подпункта а пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 года № 613, руководствуясь приказом Минтруда России 17.10.2013 года № 530 н, Администрацией Поронайского городского округа постановлением от дата * утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, на официальном сайте Поронайского городского округа.

Согласно пункта 1.2 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, на официальном сайте Поронайского городского округа, размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции на официальном сайте Поронайского городского округа в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», осуществляется в соответствии с настоящими требованиями. 

Разделом 3 указанных Требований, установлены требования к наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

Подпунктом б пункта 3.3 Требований определено, подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержит: список гиперссылок нормативных правовых актов Администрации Поронайского городского округа по вопросам противодействия коррупции:

– план по противодействию коррупции в Администрации Поронайского городского округа;

– перечень должностей муниципальной службы в Администрации Поронайского городского округа, органах Администрации Поронайского городского округа, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

– Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими Администрации Поронайского городского округа сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

– Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего Администрации Поронайского городского округа к совершению коррупционных правонарушений;

– Положение о сообщении муниципальными служащими Администрации Поронайского городского округа о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с использованием ими должностных обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупа) и зачислении средств, вырученных от его реализации; 

– кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Администрации Поронайского городского округа;

– иные нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции, размещение которых будет признано целесообразным.

Согласно пункта 3.4 Требований, нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции, указанные в подпункте б пункта 3.3 настоящих требований, размещаются в виде текста в формате (в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF), обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб – обозревателя («гипертекстовый формат»). Нормативные и иные акты могут дополнительно размещаться в графическом формате в виде графических образов их оригиналов («графический формат»). 

Размещение нормативных и иных актов в иных форматах, а также в виде сканированных документов, требующих дополнительного распознавания, не допускается. 

Согласно пункта 3.5 Требований подраздел «Антикоррупционная экспертиза» содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к официальному сайту, созданному для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru). 

Согласно пункта 3.16 подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Поронайского городского округа и урегулированию конфликта интересов, в том числе содержащей: 

а) состав Комиссии, включая членов Комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования - с–указанием также и места работы);

б) положение о Комиссии;

в) сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

Согласно пункта 3.17 сведения о составе комиссии должны размещаться в виде приложенного файла в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб - обозревателя («гипертекстовый формат»). 

Согласно пункта 3.18 в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» при размещении о принятых Комиссией решениях указываются:

а) состав Комиссии, с указанием ФИО, занимаемой должности;

б) принятое комиссией решение, в том числе ключевые детали рассмотренного комиссией вопроса.

Опубликование данных решений комиссии осуществляется с обезличиванием персональных данных, например с указанием замещаемой муниципальным служащим (работником) должности, но без указания фамилии и инициалов, структурного подразделения Администрации Поронайского городского округа.

Частью 4 и частью 5 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривается принятие уполномоченными органами подзаконных нормативных актов, устанавливающих требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами. В частности, для официальных сайтов органов местного самоуправления такие требования устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органам местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использовании, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Минэкономразвития России от 15 ноября 2022 года № 624, утверждены Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций», которыми установлено, что средства пользования официальными сайтами в сети «Интернет» должны обеспечивать доступ к официальным сайтам в сети "Интернет" пользователей информацией с разных устройств (персональный компьютер, ноутбук, планшет, смартфон), с использованием веб – обозревателей, при этом должна учитываться ширина экрана устройства для нормального отображения информации, размещаемой на официальном сайте в сети «Интернет» на устройстве пользователей информацией. 

Средства пользования официальными сайтами в сети «Интернет» должны обеспечивать в том числе доступ к информации, размещаемой на официальных сайтах в сети «Интернет», без необходимости установки специального программного обеспечения для доступа к такой информации, предусматривающего взимание платы с пользователей информации за пользования таким программным обеспечением; предоставление информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций с возможностью загрузки и скачивания информации на устройства пользователей информации; хранение всей размещаемой на официальных сайтах в сети «Интернет» информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций.

Положением об официальном сайте Поронайского городского округа, утверждённого постановлением Администрации Поронайского городского округа от дата *, также определено, что технологические, программные и лингвистические средства, используемые для ведения сайта, должны обеспечивать защиту информации, размещенной на сайте, доступ пользователей к ознакомлению с информацией, размещенной на сайте, на основе распространенных веб – обозревателей. 

Приказом Минкомсвязи России от 27 июня 2013 года № 149 утверждены Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для разрешения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования.

Подпунктом б пункта 9 указанных Требований также определено, что государственный орган (орган местного самоуправления) обеспечивает условия свободного доступа пользователей к общедоступной информации, размещенной на специальной странице сайта в форме открытых данных. Организация свободного доступа к общедоступной информации в форме открытых данных осуществляется в соответствии с требованиями: пользование общедоступной информации в форме открытых данных не может быть обусловлено требованием использования пользователями определенных веб – обозревателей или установки на технические средства пользователей специального программного обеспечения. 

Нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления, квалифицируется как правонарушение, предусмотренное частью 1статьи 13.27 КоАП РФ.

Из обстоятельств дела следует, что на основании решения * от дата Поронайской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Поронайского городского округа законодательства о противодействии коррупции. При мониторинге официального сайта Администрации Поронайского городского округа дата и дата – раздела «Противодействие коррупции», установлено и составлен акт проверки, что:

в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»: отсутствуют сведения об ответственном должностном лице по профилактике коррупционных правонарушений; перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; постановление от дата * «Об утверждении Порядков поступления обращения заявления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Поронайского городского округа и урегулировании конфликта интересов» (скачиваемый документ формата архив zip не подлежит открытию в связи с цифровым повреждением документа);

в разделе указанного подраздела «Нормотивно – правовые акты Администрации Поронайского городского округа» ссылки на постановления Администрации Поронайского городского округа * от дата , * от дата , * от дата , * от дата , * от дата , * от дата , * от дата , дата , * от дата , * от дата , * от дата , * от дата размещены в формате архива zip;

в подразделе « Антикоррупционная экспертиза»: ссылка на постановление * от дата «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы и проектов нормативных актов администрации Поронайского городского округа» размещена в формате архива zip;

в подразделе « Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»: ссылка «Состав комиссии по соблюдению требований к судебному поведению муниципальных служащих администрации Поронайского городского округа и урегулированию конфликта интересов», ссылка «Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Поронайского городского округа и урегулированию конфликта интересов», ссылка «Порядок поступления обращений и заявлений в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Поронайского городского округа и урегулированию конфликта интересов» размещены в формате архива zip.

По данному факту дата Поронайским городским прокурором Травиным А.И. в отношении вице – мэра Поронайского городского округа ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого действия должностного лица были квалифицированы по части 1 статьи 13.27 КоАП РФ.

Принимая решение мировой судья пришел к обоснованному выводу о недоказанности неисполнения Администраций Поронайского городского округа и как следствие должностным лицом обязанности по размещению в сети Интернет информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, приведённой в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Как следует из материалов дела по результатам проведенного прокуратурой мониторинга официального сайта Администрации Поронайского городского округа в нарушение должностному лицу вменялось в том числе не размещение в сети «Интернет» в подразделе «Нормативные правовые акты и иные акты в сфере противодействия коррупции» разделе «противодействие коррупции» сведений об ответственном должностном лице по профилактике коррупционных правонарушений, а также перечня должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, в нарушение пункта 8 Приказа № 530 н. 

Одновременно сделан вывод о том, что требования к наполнению подраздела, посвящённого вопросам противодействия коррупции на официальном сайте Администрации Поронайского городского округа, установленные постановлением от дата *, аналогичны требованиям, установленным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 года № 530н. 

Как было указано выше утверждённый пунктом 8 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (Компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (приказ Минтруда России от 17.10.2013 года № 530 н), требование список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, является руководством при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправлении (пункт 2.1 Приказа) и носит рекомендательный характер для указанных органов.

Руководствуясь указанным приказом, Администрацией Поронайского городского округа постановлением от дата * утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, на официальном сайте Поронайского городского округа, в рамках полномочий, предоставленных органу местного самоуправления частью 7 статьи 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в которых не содержится требование о размещении на официальном сайте Администрации Поронайского городского округа в подразделе «Нормативные правовые акты и иные акты в сфере противодействия коррупции» раздела «противодействие коррупции» сведений об ответственном должностном лице по профилактике коррупционных правонарушений, а также перечня должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Вместе с тем, как верно отмечено мировым судьей размещение ряда нормативно – правовых актов Администрации Поронайского городского округа в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», в подразделах «Антикоррупционная экспертиза» и « Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» в формате zip., то есть в формате файла для сжатых данных с расширением, не предусмотренном Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, на официальном сайте Поронайского городского округа и не позволяет их рассматривать непосредственно в веб – обозревателе, требует скачивания на техническое устройство заархивированного файла и последующего его открытия специально установленной программой или утилитой по разархивированию, таких как например WindowsRAR, WinZip, WinRAR или 7 – Zip, в том числе предусматривающих взимание платы с пользователей информации за пользования таким программным обеспечением, является нарушением запрета установленного Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций и пунктом 9 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для разрешения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 27 июня 2013 года № 149, и свидетельствует о нарушении требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Администрации Поронайского городского округа.

В соответствии с разделом 10 Порядка предоставления информации о деятельности Администрации Поронайского городского округа, утверждённого постановлением от дата * и приложения к Порядку, распоряжения Администрации Поронайского городского округа от дата * «О назначении ответственных лиц за размещение информации о деятельности мэра Поронайского городского округа, Администрации Поронайского городского округа на официальном сайте Муниципального образования Поронайский городской округ» контроль за размещение информации о деятельности Администрации Поронайского городского округа, подлежащей размещению в сети Интернет, возлагается на организационный раздел Администрации Поронайского городского округа. 

ФИО1, являясь, согласно выписки из распоряжения Администрации Поронайского городского округа * от дата (л.д. *), вице – мэром Поронайского городского округа, в соответствии с пунктом 5.4 распоряжения Администрации Поронайского городского округа от дата * «О распределении обязанностей между мэром Поронайского городского округа» (л.д. *) непосредственно координирует и контролирует деятельность организационного отдела Администрации Поронайского городского округа, системного администратора Администрации Поронайского городского округа. При этом согласно пункта 3.1.9 и раздела 4 должностной инструкции вице – мэра Поронайского городского округа, утверждённой дата (л.д. *), в ее должностные обязанности входит организация выполнения требований действующего законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности мэра городского округа, Администрации Поронайского городского округа на официальном сайте муниципального образования и в этой связи наделена правом проверять деятельность подчиненных ей структурных подразделений Администрации Поронайского городского округа, давать руководителям структурных подразделений указания.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что вице – мэр Поронайского городского округа ФИО1 имела реальную возможность организовать обеспечение при ведении официального сайта Поронайского городского округа в сети «Интернет» соблюдения требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа у информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», однако должных мер к тому не приняла, следовательно как должностное лицо обосновано привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 13.27 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса. Вина ФИО1 по части 1 статьи 13.27 КоАП РФ установлена мировым судьей исходя из имеющихся в деле доказательств, в том числе: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, выписки из распоряжения о назначении ФИО1 вице – мэром Поронайского городского округа, ее должностных инструкций, распоряжения о проведении проверки и актов проверки от дата и дата .

Приведенные в жалобе доводы о соблюдении требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам при размещении нормативно – правовых актов Администрации Поронайского городского округа, что ФИО1 не является надлежащим субъектом административной ответственности,, аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки мировым судьей, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в постановлении. При этом все имеющиеся в деле и представленные доказательства были оценены на предмет допустимости, достоверности, относимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.

Не согласие заявителя с оценкой, установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Деяние ФИО1 правильно квалифицировано по части 1 статьи 13.37 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

Совокупность исследованных доказательств объективно свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел. При отсутствии данных на момент рассмотрения дела мировым судьей о наличии у ФИО1 малолетнего ребенка, данное обстоятельство в качестве смягчающего наказание признано не было, вместе с тем, наказание ФИО1 было назначено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 13.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, о чем просит автор жалобы, не имеется. 

В силу стати 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого – либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.27 КоАП РФ, и отсутствие таких последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ФИО1

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления мировым судьей не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для его отмены или изменения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № * от дата по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – вице – мэра Поронайского городского округа Глухих Анастасии Николаевны по части 1 статьи 13.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Поронайского городского суда Ю.М. Шевелева