РЕШЕНИЕ

28 января 2020 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Слепнева Ю.С.

с участием законного представителя ООО Инжиниринговая Строительная Компания «Олимп» ФИО1 и защитников Горевого К.Н. и Чертушкина А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-12/2020 по жалобе законного представителя ООО «Инжиниринговая строительная компания «Олимп» 

на постановление заместителя начальника Нижневартовского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении №0397-5813-2019 от 08.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением об административном правонарушении ООО Инжиниринговая Строительная Компания «Олимп» (далее по тексту - ООО ИСК «ОЛИМП») признано виновным в том, что при производстве работ на опасном производственном объекте «Пункт подготовки сбора нефти Хохряковского месторождения» (регистрационный номер ОПО №А58-40117-0005, дата регистрации 11.07.2001, класс опасности 1) в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.6, 868, 950, 962 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 №101, п.п.3.1.13, 3.1.14, 3.1.17, 3.1.22 Положения АО «ННП» «Требования в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда и окружающей среды к организациям, привлекаемым к работам и оказанию услуг на объектах общества и арендующим имущество общества, утвержденных приказом АО «ННП» от 02.03.2018 №167, п.п.4.1.1, 4.1.2, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.8, 4.1.24, 4.1.31 договора от 28.12.2017 №7370717/1138Д на комплексное обслуживание оборудования объектов подготовки, перекачки нефти и поддержания пластового давления (включая техническое обслуживание, текущий ремонт, аварийные (непредвиденные) работы, общехозяйственные работы) неудовлетворительно организовало процесс безопасного проведения ремонтных работ на территории ЦПС нефти УНП-1, не обеспечило соблюдение работниками ООО ИСК «ОЛИМП» положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности и правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Правонарушение квалифицировано по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО ИСК «ОЛИМП» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

В установленный законом срок законный представитель ООО ИСК «ОЛИМП» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на его незаконность, просил его отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы акта расследования причин произошедшего 30.10.2018 несчастного случая о том, что основной его причиной явилось самовольное использование работниками звена ООО ИСК «ОЛИМП» в процессе производства работ по ремонту заземления в каре РВС №1, 2 газорежущего и иного огне/искрообразующего оборудования без оформления наряда-допуска на выполнение огневых работ, без выполнения подготовительных работ и мер по обеспечению пожарной безопасности, послужившие основанием для привлечения его к административной ответственности, объективно не подтверждены, основаны на непоследовательных и противоречивых показаниях заинтересованного в исходе дела мастера КАиТ ООО ИК «СИБИТЕК» ФИО2, опровергнутых показаниями других очевидцев произошедшего, а также иными материалами расследования. Считает, что комиссией не принято во внимание, что непосредственные участники и очевидцы произошедшего – работники ООО ИСК «ОЛИМП» ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 категорически отрицали факт использования газорежущего или иного искрообразующего оборудования, поскольку забивка электродов осуществлялась при помощи смазанной солидолом кувалды и паронитовой прокладки, для подготовки приямка использовалась лопата, другой инструмент не применялся, что также подтверждено показаниями начальника ЦППН УНП-1 АО «ННП» ФИО7, протоколом осмотра места несчастного случая и фотоматериалами. Более того, в звене в день происшествия отсутствовал электрогазосварщик. Эти обстоятельства подтверждаются и пояснениями мастера ЦППН УНП-1 АО «ННП» ФИО8, а также фактом отсутствия следов воздействия углошлифовальной машинки на электродах контура заземления, как и отсутствием стационарных или работоспособных мобильных источников электроэнергии, а также электрических проводов на месте происшествия. По факту взрыва следственным отделом по г.Нижневартовску СУ СК РФ по ХМАО-Югре возбуждено уголовное дело №, в рамках которого была проведена пожаро-техническая экспертиза, согласно которой установить конкретный источник зажигания, непосредственно инициировавший горение, не представилось возможным. Также по заключению научно-технической экспертизы РГУ нефти и газа (НИУ) им. ФИО9 одной из наиболее вероятных причин аварии стал взрыв ГВС, скопившейся в забетонированном пространстве, под резервуаром РВС №2. Расследование уголовного дела до настоящего времени не окончено, ни руководитель общества, ни иные работники общества к уголовной ответственности не привлечены. Действующее законодательство в области промышленной безопасности Общество не нарушало, производственные процессы были организованы в полном соответствии с требованиями. Также считает, что протокол об административном правонарушении подлежал возвращению должностному лицу, в связи с наличием существенных недостатков, поскольку в нем не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, место, время совершения Обществом административного правонарушения и само событие. Уведомление в адрес руководителя Общества о времени и месте составления протокола не направлялось. 

В судебном заседании законный представитель ООО ИСК «ОЛИМП» ФИО1 и защитники юридического лица Горевой К.Н. и Чертушкин А.А. доводы жалобы поддержали, на удовлетворении жалобы настаивали. Пояснения Горевого К.Н., составленные в письменном виде, по его ходатайству 28.01.2020 приобщены к материалам дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании законный представитель ООО ИСК «ОЛИМП» ФИО1 заявил ходатайства о приобщении к материалам дела в подтверждение доводов жалобы и пояснений Горевого К.Н. копий документов, перечисленных в резолютивной части письменных ходатайств.

Ходатайства законного представителя ООО ИСК «ОЛИМП» ФИО1 удовлетворены, копии перечисленных в ходатайствах документов приобщены к материалам дела.

Заслушав в судебном заседании законного представителя и защитников ООО ИСК «ОЛИМП», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления и о прекращении производства по делу, руководствуясь следующими мотивами и основаниями.

В силу п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судьей установлено, что при производстве по делу должностными лицами административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, по правилам ч.1, ч.4, ч. 4.1, ч.5, ч.6 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из указанных норм права, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть осведомлено о существе инкриминированного ему правонарушения, для того, чтобы иметь возможность реализовать гарантированные процессуальные права, в том числе право на защиту.

В данном случае протокол об административном правонарушении №0397-5813-2019 от 24.09.2019 составлен в отсутствие законного представителя ООО ИСК «ОЛИМП», при этом, в материалах дела имеются противоречивые сведения об уведомлении ООО ИСК «ОЛИМП» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 24.09.2019 в 10:00 часов направлено в адрес ООО ИСК «ОЛИМП» посредством почтовой связи 12.09.2019. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору официального сайта Почты России, отправление №62861136572706 вручено адресату почтальоном 23.09.2019. Однако, как следует из отметки на уведомлении о вручении данного почтового отправления №62861136572706, оно вручено адресату только 03.10.2019.

Во всяком случае, исходя из положений ч.4, ч.4.1, ч.6 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола об административном правонарушении должна была быть направлена законному представителю юридического лица, в отношении которого он составлен, или вручена ему под расписку. 

Между тем, из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что копия вышеуказанного протокола в адрес ООО ИСК «ОЛИМП» в соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направлялась, законному представителю под расписку не вручена. 

В ходе судебного заседания законный представитель и защитники ООО ИСК «ОЛИМП» утверждали, что не были осведомлены о существе инкриминированного данному юридическому лицу правонарушения.

Определением начальника Нижневартовского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.09.2019 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО ИСК «ОЛИМП» - на 08.10.2019 в 11:00 часов. Дело рассмотрено должностным лицом в назначенное время по существу без участия законного представителя ООО ИСК «ОЛИМП», несмотря на отсутствие сведений о направлении либо вручении ООО ИСК «ОЛИМП» копии протокола об административном правонарушении №0397-5813-2019 от 24.09.2019.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, поскольку влечет нарушение права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны административного органа надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ООО ИСК «ОЛИМП» на защиту. 

Поскольку при рассмотрении настоящего дела административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, это безусловно не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и учесть доводы ООО ИСК «ОЛИМП» относительно инкриминируемых ему обстоятельств, что является существенным нарушением процессуальных требований.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В тоже время, оснований для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Так, временем совершения инкриминируемого ООО ИСК «ОЛИМП» правонарушения является 30.10.2018, при этом, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год.

По правилам п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление заместителя начальника Нижневартовского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении №0397-5813-2019 от 08 октября 2019 года в отношении ООО Инжиниринговая Строительная Компания «Олимп» по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по данному делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Ю.С. Слепнева

КОПИЯ ВЕРНА 

Подлинный документ находится в деле №12-12/2020

УИД 86RS0002-01-2019-008427-61

Нижневартовского районного суда.

Судья Слепнева Ю.С._________________________

Судебный акт вступил (не вступил) 

в законную силу «______»________________2020 г.

Секретарь суда ______________________________