Дело № 12-71/2017

РЕШЕНИЕ

11 октября 2017 года р.п.Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачева И.Г.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Автономного учреждения «Центр физической культуры и спорта «Цементник» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 08.06.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Директор Автономного учреждения «Центр физической культуры и спорта «Цементник» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 08.06.2017г. 

В обоснование жалобы указал, что 31.05.2017г. в отношении него составлен протокол по делу об административном правонарушении №*** по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым на него, как на директора указанного учреждения, возложена обязанность в срок до 30.06.2017 года устранить допущенные нарушения, а именно:

1. произвести начисление и оплату сверхурочной работы за период январь - декабрь 2016 года следующим работникам: А. Н.Н., Т. Н.В., С. Е.В., Е. Л.Н., П. З.П., А М.В., Г. А.С, Л. А.В., Б. Н.Г., М Л.В., К. Т.А., К. В.И. К. М.В., К. М.П., П. И.Н., Р. И.Н., З. Е.М., Д. В.П., Б. Л.М., Ш. Е.В., Ш. И.Н., Ц. А.П., Ф. И.Р., С. И.Д., Я. Е.А., К. Е.В., С. Е.А., С. О.А., Р. Н.А. (в соответствии со ст. 99, ст. 152 ТК РФ).

2. Произвести начисление и оплату за работу в выходные и праздничные дни за период январь - декабрь 2016 года вышеуказанным работникам на основании ст. 113, ст. 153 ТК РФ.

3.Произвести начисления и выплату доплаты до МРОТ за период январь 2016 - по апрель 2017 года следующим работникам Б. О.Г., Г. А.С, К. М.В., ФИО3 (на основании ст. ст. 133, 151, 152 ТК РФ).

4.Оформлять трудовые договоры с работниками по совместительству при выполнение работы на определенный период при выполнение другой работы в свободное от основной работы время (на основании ст. 15, ст. 282 ТК РФ).

5.Ознакомить работников под роспись с графиками отпусков на 2017 год ( на основании ст. 22, ст. 123 ТК РФ). 

О выполнении указанных требований сообщить в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области.

Считает, что заместитель начальника отдела-главного государственного инспектора труда ФИО2 недостаточно полно и объективно подошла к рассмотрению данного дела.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были приняты смягчающие ответственность обстоятельства, которые принимались при вынесении постановления по делу об административном правонарушении по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица. 

Просит постановление № *** заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 08.06.2017г. отменить, признав его незаконным.

Как следует из материалов дела, постановлением № *** заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 08.06.2017 директор Автономного учреждения «Центр физической культуры и спорта «Цементник» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 19.07.2017г. указанное постановление оставлено без изменения.

Решением Ульяновского областного суда от 14.09.2017г. решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 19.07.2017г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Директор Автономного учреждения «Центр физической культуры и спорта «Цементник» ФИО1 в судебном заседании при новом рассмотрении жалобу поддержал. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в жалобе. Дополнительно пояснил, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.07.2017г. 1-3 пункты предписания признаны недействительными, а нарушения, указанные в п.4-5 являются несущественными.

Законный представитель Государственной инспекции труда в Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела главный государственный инспектор труда пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1, как директора Автономного учреждения «Центр физической культуры и спорта «Цементник», административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 272-ФЗ), поскольку ряду работников Автономного учреждения «Центр физической культуры и спорта «Цементник» в нарушение ст.ст. 99, 113, 133, 151, 152, 153 ТК РФ не произведено начисление и выплата оплаты за сверхурочную работу и за работу в выходные и праздничные дни за период с января по декабрь 2016 года, а также доплат до установленного законом минимального размера оплаты за период с января 2016 по апрель 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Оспариваемое постановление вынесено 08.06.2017.

Таким образом, на день рассмотрения должностным лицом указанного дела об административном правонарушении по истечении одного года после совершения ряда перечисленных выше нарушений истек срок давности привлечения директора Автономного учреждения «Центр физической культуры и спорта «Цементник» ФИО1 к административной ответственности за нарушения ном трудового законодательства, имевших место до 08.06.2016 и выразившихся в неначислении и невыплате вышеуказанных периодических платежей.

Между тем, из оспариваемого постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности невозможно установить персональный круг лиц, которым соответствующие выплаты не произведены в периоды, предшествовавшие одному году до дня привлечения ФИО1 к ответственности.

Из постановления от 08.06.2017г. усматривается, что указанные выше нарушения допущены и в отношении иных работников, без указания в отношении каких именно.

Кроме того, должностным лицом административного органа при принятии оспариваемого постановления не учтено, что Федеральным законом от 03.07.2016 N 272-ФЗ статья 5.27 КоАП РФ изложена в иной редакции, и КоАП РФ дополнен ч.6 ст.5.27. Указанные изменения вступили в силу с 03.10.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ) административное наказание влечет нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса.

Между тем, при квалификации перечисленных выше деяний в качестве нарушений, должностным лицом оставлено без внимания то, что ряд выявленных фактов имел место в разное время, как до 03.10.2016, так и после.

На основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Ряд нарушений при отсутствии к тому оснований квалифицированы должностным лицом по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, тогда как надлежало учитывать, что те нарушения, которые были допущены до 03.10.2016, подлежали квалификации по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов, действовавших на момент совершения нарушений).

В ходе рассмотрения дела каких-либо дополнительных доказательств во исполнение указаний решения Ульяновского областного суда Государственной инспекцией труда Ульяновской области суду не предоставлено.

Допущенная должностным лицом неполнота всех обстоятельств дела, не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение, не позволяющее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу ст. 30.7 КоАП РФ, влечет отмену постановления по жалобе на постановление.

С учетом изложенного, постановление № *** заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 08.06.2017г. в отношении директора Автономного учреждения «Центр физической культуры и спорта «Цементник» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренном ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать данное дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № *** заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 08.06.2017 в отношении директора Автономного учреждения «Центр физической культуры и спорта «Цементник» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренном ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении директора Автономного учреждения «Центр физической культуры и спорта «Цементник» ФИО1 на новое рассмотрение заместителю начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г.Трубачева