УИД 25RS0023-01-2024-000594-93 

Дело № 2а-305/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Ольга 26 декабря 2024 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А., 

с участием помощника прокурора Ольгинского района Приморского края Синюковой К.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ольгинского района Приморского края обратился в Ольгинский районный суд в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки фактического устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выявленных в ходе ранее проведенной проверки по обращению ФИО4 по результатам которой установлено следующее.

На администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также их обустройство в соответствии с установленными требованиями Федеральных законов №131-ФЗ, №257-ФЗ, №196-ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Постановлением администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ольгинского муниципального округа Приморского края, находящихся в собственности муниципального образования, в который включена автодорога по ул.8 Марта в пгт.Ольга (идентификационный номер 05 228 551 ОП МО 05) протяженностью 3 км, расположенная на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края.

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой района в сентябре 2023 года проверки по обращению ФИО4, на участке автомобильной дороги по ул.8 Марта в пгт.Ольга, расположенном вдоль прибрежной полосы от парка отдыха до пограничной заставы, протяженностью 1,73 км отсутствует стационарное электрическое освещение (предусмотрено п.6.9 ГОСТа Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта №1245-ст от 26.09.2017 г., п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 270-ст.)

Автомобильная дорога протяженностью 3 км, расположенная в пгт.Ольга Ольгинского муниципального округа по ул.8 Марта, находится в собственности данного округа.

06.10.2023 г. прокуратурой района внесено представление в администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения, выразившихся, в тои числе и в отсутствии стационарного освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги. Вместе с тем, указанное нарушение администрацией муниципального образования не устранено, установка стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул.8 Марта в пгт.Ольга, расположенном вдоль прибрежной полосы от парка отдыха до пограничной заставы, администрацией Ольгинского муниципального округа до настоящего времени не запланирована в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов.

Таким образом, несмотря на возложенную на администрацию округа, как собственника автодороги, обязанность по обустройству освещения вдоль спорного участка дороги, обеспечению безопасного движения по ней, в том числе в темное время суток, на протяжении длительного времени органом местного самоуправления меры по установке освещения на участке автомобильной дороги по ул.8 Марта в пгт.Ольга, расположенном вдоль прибрежной полосы от парка отдыха до пограничной заставы, не принимаются.

Отсутствие освещения вдоль автомобильной дороги нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию и обустройству автомобильных дорог в пределах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что представленные законом полномочия, органом местного самоуправления реализуются ненадлежащим образом. 

Недостаточность финансирования органов местного самоуправления не является обстоятельством, освобождающим их от обязанности решать вопросы местного значения, поскольку согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на безопасность дорожного движения гарантировано законом (ст.1,3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Прокурор, ссылаясь на положения п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч.1,5,6 ст.3, ч.11 ст.5, ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.4 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Ольгинского муниципального округа, возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Ольгинского муниципального округа по ул.8 Марта в пгт.Ольга, расположенном вдоль прибрежной полосы от парка отдыха до пограничной заставы, протяженностью 1,73 км.

Представитель прокуратуры Ольгинского района Приморского края в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с положениями ч.ч.1,2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление. 

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ). 

Владельцем автомобильных дорог признается орган местного самоуправления (местная администрация) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

В соответствии ср ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно ст.6 данного Федерального закона, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 5, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ также закреплено, что утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ольгинского муниципального округа Приморского края и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения Ольгинского муниципального округа, администрация которого несет обязанность по надлежащему содержанию данных дорог. 

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 1 Федерального закона № 196-ФЗ его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.6.9 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, определены требования к стационарному электрическому освещению, устанавливаемому на автомобильных дорогах общего пользования, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 N 181-ст). Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б (Наличие неработающих светильников, Отказы в работе наружных осветительных установок

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В судебном заседании установлено, что актом осмотра от 29.11.2024 года (с прилагаемой к нему фототаблицей) выявлено нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, а именно отсутствие стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Ольгинского муниципального округа по ул.8 Марта в пгт.Ольга, расположенном вдоль прибрежной полосы от парка отдыха до пограничной заставы, протяженностью 1,73 км.

Указанное нарушение администрацией Ольгинского муниципального округа Приморского края не устранено. 

Данные обстоятельства также подтверждаются обращениями ФИО4 от 04.09.2023 г., 16.04.2024 г. и 31.10.2024 г., представлением прокурора Ольгинского района Приморского края от 06.10.2023 г., сведениями из администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от 14.05.2024 г. и 29.11.2024 г.

Постановлением администрации Ольгинского муниципального округа №888 от 16.11.2023 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ольгинского муниципального округа, в который включена автомобильная дорога протяженностью 3 км, расположенная в пгт.Ольга ул.8 Марта (идентификационный номер 05 228 551 ОП МО 05), находящаяся в собственности данного округа.

6 октября 2023 года прокурором внесено представление в администрацию округа об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии стационарного освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги. Вместе с тем, согласно предоставленной администрацией округа информации, заявка на выделение бюджетных средств из краевого бюджета на установку стационарного электрического освещения на вышеуказанном участке не направлялась; в 2024 году денежные средства в местном бюджете на мероприятия по установке стационарного электрического освещения на вышеуказанном участке дороги не предусматривались; провести работы по установке уличного освещения в короткие сроки не представляется возможным, так как указанные работы являются очень затратными для бюджета округа; в случае изыскания дополнительных денежных средств в 2025 году работы по освещению указанной улицы будут проведены.

Поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог местного значения в безопасном для движения состоянии, в отсутствие достаточных, относимых и допустимых доказательств подтверждающих выполнение ответчиком данных нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, суд признает требования прокурора обоснованными и законными.

При установленных в ходе разбирательства обстоятельствах, администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края допустила незаконное бездействие в части непринятия мер по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, на ответчика в силу приведенных норм закона возложена обязанность по обустройству освещения вдоль спорного участка дороги.

В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Суд приходит к выводу, что срок для принятия мер по исполнению вышеуказанных требований с учетом длительности неисполнения, комплекса необходимых мероприятий, характера и объема работ, продолжающегося нарушения прав граждан, должен быть установлен в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик не лишен права обратится с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, 

решил:

Административный иск прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Ольгинского муниципального округа по ул.8 Марта в пгт.Ольга, расположенном вдоль прибрежной полосы от парка отдыха до пограничной заставы, протяженностью 1,73 км, незаконным. 

Возложить на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Ольгинского муниципального округа по ул.8 Марта в пгт.Ольга, расположенном вдоль прибрежной полосы от парка отдыха до пограничной заставы, протяженностью 1,73 км.

В соответствии со ст.227 КАС РФ возложить на ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и прокурору Ольгинского района Приморского края в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда, в апелляционную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд. 

Мотивированное решение принято 26.12.2024 г.

Председательствующий А.А.Савин