Дело № 12-4/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Сунтар 26 февраля 2018 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова А.Н., при секретаре Москвитиной Т.М., 

рассмотрев жалобу руководителя ГКУ РС(Я) «Сунтарское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) №-КС от ../../...., вынесенное в отношении руководителя ГКУ РС(Я) «Сунтарское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

Постановлением №-КС заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от ../../.... руководитель ГКУ РС (Я) «Сунтарское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Руководитель ГКУ РС(Я) «Сунтарское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» (далее – Сунтарское управление социальной защиты населения и труда) ФИО1 не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, которой просит отменить постановление, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушении требований закона, а именно по истечении 3,5 месяцев после выявления административного правонарушения. В постановлении не указаны обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В судебное заседание руководитель Сунтарского управления социальной защиты населения и труда ФИО1 надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела не явился, ходатайством просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются информация и документы, в том числе информация о заключении и об исполнении контрактов.

Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлен Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1084.

В силу пункта 6 указанных Правил ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками. 

Согласно пункту 12 Правил заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течении 3 рабочих дней информацию о заключенном контракте, изменении, исполнении, расторжении контракта и документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги). 

Как следует из материалов дела с ../../.... по ../../.... на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от ../../.... № инспекцией в составе главного контролера-ревизора и старшего контролера-ревизора отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) проведена выездная плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на II полугодие ../../.... г. в Государственном казенном учреждении Республики Саха (Якутия) «Сунтарское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия). 

Согласно акту проверки № от ../../.... в ходе проверки выявлены нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д. 27-37).

../../.... заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) по результатам проведенной плановой выездной проверки выписал ГКУ РС (Я) «Сунтарское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» предписание № по устранению нарушений требований установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д. 26). 

Как следует из протокола об административном правонарушении №-КС от ../../...., руководителем ГКУ РС (Я) «Сунтарское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» в нарушении требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п.12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками своевременно не направил в реестр контрактов сведения о заключении 2 контрактов, об исполнении 7 контрактов (л.д. 15-17).

Из приложения к протоколу об административном правонарушении №-КС от ../../...., следует, что ГКУ РС (Я) «Сунтарское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» было допущено нарушение срока предоставления сведений о заключенных следующих контрактов в орган ведущий реестр контрактов: 

- контракт № от ../../...., сведения предоставлены ../../...., нарушение срока 2 дня;

- контракт № от ../../...., сведения предоставлены ../../...., нарушение срока 1 день. 

Также, ГКУ РС (Я) «Сунтарское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» было допущено нарушение срока предоставления информации об исполнении следующих контрактов в орган ведущий реестр контрактов: - контракт № от ../../.... исполнен ../../...., сведения предоставлены ../../...., нарушение срока 174 дня; - контракт № от ../../.... исполнен ../../.... года, сведения предоставлены ../../...., нарушение срока 126 дней; - контракт № от ../../.... исполнен ../../...., сведения предоставлены ../../...., нарушение срока 202 дня; - контракт № от ../../.... исполнен ../../...., сведения предоставлены ../../...., нарушение срока 191 день; - контракт № от ../../.... исполнен ../../...., сведения предоставлены ../../...., нарушение срока 166 дней; - контракт № от ../../.... исполнен ../../...., сведения предоставлены ../../...., нарушение срока 167 дней; - контракт № от ../../.... исполнен ../../...., сведения предоставлены ../../...., нарушение срока 167 дней (л.д. 19). 

Согласно предоставленным документам руководителем ГКУ РС (Я) «Сунтарское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» является ФИО1, что подтверждается копией приказа министра труда и социального развития РС (Я) №-ок от ../../.... (л.д. 87).

Приказом ГКУ РС (Я) «Сунтарское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» №-ОД от ../../.... «О назначении пользователей на Общероссийском официальном сайте» (далее-ООС) пользователем ООС с полномочиями администратора организации, уполномоченного специалиста, специалиста с правом подписи контракта, специалиста с правом направления шаблона контракта участнику размещения заказа назначен руководитель Управления ФИО1 (л.д. 23). 

Вина руководителя Сунтарского управления социальной защиты населения и труда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении №-КС от ../../.... (л.д. 15-19); - актом проверки № от ../../.... (л.д. 27-37); - предписанием об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе от ../../.... (л.д. 26); - копией приказа №-ок от ../../.... о назначении руководителем Управления Министерства труда и социального развития РС (Я) в Сунтарском улусе ФИО1 (л.д. 20); - копией приказа №-ОД от ../../.... о назначении пользователем на Общероссийском официальном сайте ФИО1 (л.д. 21). 

Исходя из конкретных обстоятельств по делу, прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица имеется состав вмененного ему правонарушения, что подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления его вины. Объективная и субъективная стороны противоправного деяния должностного лица ФИО1 определено верно.

Доказательств о невозможности соблюдения должностным лицом требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые он не мог предвидеть и предотвратить, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины должностного лица во вмененном ему правонарушении с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ.

Также не усматриваю существенных процессуальных нарушений при привлечении ФИО1 к административной ответственности, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оценив все обстоятельства и исходя из последствия возможных нарушений и возможности их устранения. 

Само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вопреки доводам жалобы о том, что в постановлении не указаны обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, должностным лицом административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статей 2.9, 3.5 и 4.2 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного.

При вынесении постановления заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) также исследовался вопрос о возможности прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Таким образом, наличия оснований предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств дела, на основании которых должностным лицом было вынесено постановление, а также существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ или нарушения подведомственности дела, при рассмотрении жалобы не выявлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление №-КС заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от ../../...., вынесенное в отношении руководителя ГКУ РС (Я) «Сунтарское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу руководителя ГКУ РС(Я) «Сунтарское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья п/п А.Н. Федорова 

Копия верна

Судья А.Н. Федорова