РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Короткевич Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1689/2020 по исковому заявлению прокурора Падунского района г.Братска в интересах ФИО1 19к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 

удебных расходовьевны

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района г. Братска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области, в котором просит признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Братске № 048-746104/19 от 26.12.2019 об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 23380,24 руб. 

В обоснование заявленных требований прокурор Падунского района г. Братска указал, что ФИО1 в период с 14.10.2019 по 28.10.2019 выезжала на отдых в г.Анталья (Турецкая республика), организованный турагентством ООО «Турфирма ФИО2», что подтверждается договором о реализации туристического продукта №TUR 23/09/2019-1 от 23.09.2019, Приложением №1 к указанному договору, Туристической путевкой серии А № TUR-23/09/2019/1. 

Во исполнение условий вышеуказанного договора ФИО1 оплатила наличными средствами стоимость туристского продукта в размере 52800 руб., что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №352 от 23.09.2019 и свидетельствует об оплате заявителем стоимости туристского продукта в своей части в полном размере. 

14.10.2019 ФИО1 выехала из г.Братска выехала из г.Братска на отдых в г.Анталья, следуя автомобильным транспортом в автобусе по маршруту Братск-Иркутск и воздушным транспортом по маршруту Иркутск - Анталья. 

Прибыла в г.Братск ФИО1 28.10.2019, следуя аналогичным маршрутом и транспортом. 

19.12.2019 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Решением № 048-746104/19 от 26.12.2019 года ответчик отказал ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости указанного проезда по следующим причинам: нахождение места отдыха за пределами Российской Федерации; отсутствия в проездным документах по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск обязательных реквизитов - даты оформления, кода статуса бронирования, тарифа, итоговой стоимости перевозки.

Состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях ст.34 вышеуказанного Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории-граждан в пределах Российской Федерации.

Правовая природа оплаты проезда гражданина, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно в виде компенсации является льготной, носящей компенсаторный характер.

В качестве документа, подтверждающего проезд автомобильным транспортом в автобусе по маршруту Братск - Иркутск, Иркутск - Братск ФИО1 представила проездные билеты, которые содержат информацию о ФИО пассажира, его паспортных данных, маршруте следования, дате оформления, наличной форме оплаты, их стоимости - 1400 руб. и 1300 руб.

Представленные ФИО1 к оплате проездные документы, подтверждающие проезд воздушным транспортом по маршрутам Иркутск - Анталья и Анталья - Иркутск - маршрутные квитанции электронных билетов №2162410454060, 3 2162410454066 являются именными, содержат информацию о номерах рейсов, классе обслуживания, маршруте следования, дате и времени вылета, безналичной форме оплаты. 

Фактическое использование данных электронных билетов не вызывает сомнения и подтверждается именными посадочными талонами. 

Согласно справки о стоимости авиаперелета по заявке №4715113, предоставленной ООО «Поворот» и заверенной печатью ООО «Турфирма ФИО2», стоимость авиационных билетов по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск составила 29424,25 руб.

Согласно справки ИП ФИО3 стоимость проезда в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугороднем сообщении Братск (Гидростроитель) - Иркутск по состоянию на 14.10.2019 составила 137 руб., по маршруту Иркутск - Братск (Гидростроитель) по состоянию на 28.10.2019 составила 1300 руб.

В соответствии со справкой, выданной ООО «Северный ветер», осуществлявшей перевозку ФИО1, статус бронирования билетов подтвержден, стоимость перевозки воздушным транспортом по территории РФ до границы с сопредельным государством по маршруту Иркутск - Анталья составила 8054,88 руб., от границы по маршруту Анталья - Иркутск составила 12655,36 руб. Процентное соотношение ортодромии по РФ к общей ортодромии к месту отдыха составляет 54,75 % из места отдыха - 86,02%. 

Таким образом, общая сумма фактически понесенных ФИО1 расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ, подлежащих возмещению, составляет 23380,24 руб., что не превышает фактически произведенные заявителем расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в общем размере 32124,25 руб. 

Факт нахождения ФИО1 по месту отдыха и размер понесенных ею расходов подтверждается вышеуказанными именными электронными проездными документами, посадочными талонами, договором о реализации туристического продукта, туристской путевкой, приходным кассовым ордером, справками о стоимости проезда, являющимися бесспорными доказательствами, предоставление иных документов Правилами не предусмотрено.

В судебном заседании прокурор Мазур А.П. исковые требования по доводам иска поддержала, суду дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, просит суд признать незаконным решение УПФ РФ в г. Братске № 048-746104/19 от 26.12.2019 года об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 23380,24 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассматривать дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Братске ФИО4, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представила суду отзыв, согласно которому исковые требования не признала, указала на то, что в материалах дела имеются доказательства, а именно проездные документы, подтверждающие нахождение ФИО1 в месте отдыха за пределами территории РФ, соответственно, права на компенсацию истец не имеет. 

ФИО1 представлены для компенсации маршрут/квитанции к электронным авиабилетам по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск без указания сведений о дате оформления билета, коде статуса бронирования, тарифе, итоговой стоимости перевозки, что противоречит действующему законодательству, а именно форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006 года № 134.

Согласно содержания маршрут/квитанций к электронным авиабилетам по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск, их приобретение оплачено безналичным расчетом, без указания данных о плательщике, соответственно, ФИО1 не доказан факт осуществления расходов на приобретение указанных авиабилетов.

Отсутствие в маршрут/квитанциях итоговой стоимости также не позволяет определить фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда в нарушение действующего законодательства.

Выслушав помощника прокурора г. Братска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. 

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года. 

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 г. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрено право пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. 

Решением об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда № 048-746104/19 от 26.12.2019 ответчик отказал ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда. В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, в электронном авиабилете по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск отсутствуют обязательные реквизиты, не конкретизирована форма безналичного расчета. То же самое ответчиком указано в уведомлении о принятом решении, об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 26.12.2019.

Судом из письменных материалов дела установлено, что согласно удостоверению *** истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, она проработала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по 31.05.2007, является неработающей. 

В соответствии со штампом о регистрации в паспорте гражданина РФ на имя ФИО1, истец зарегистрирована в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Турфирма ФИО2» и ФИО1 заключен договор о реализации туристского продукта №TUR-23/09/2019-1, с 14.10.2019 по 28.10.2019 выезд в Турцию, общая стоимость услуг составила 105600 руб., стоимость услуг на туриста ФИО1 по договору составила 52800 руб. Также данное обстоятельство подтверждается туристской путевкой серии А №TUR-23/09/2019-1 на имя ФИО1

В подтверждение факта проезда к месту отдыха и обратно истцом представлены проездные документы:

- маршрут-квитанция электронного билета № 2162410454060 на имя ФИО1 на перелет в салоне экономического класса, посадочный талон по маршруту Иркутск-Анталья, датой вылета 15.10.2019 года;

- маршрут-квитанция электронного билета № 2162410454066 на имя ФИО1 на перелет в салоне экономического класса, посадочный талон по маршруту Анталья-Иркутск, датой вылета 27.10.2019 года;

- билет на автобус ООО «Пит стоп» по маршруту Гидростроитель-Иркутск на имя ФИО1, отправлением 14.10.2019, стоимостью 1400 руб.;

- билет на автобус ООО «Процессинговый центр» по маршруту Иркутск-Братск на имя ФИО1, отправлением 28.10.2019, стоимостью 1300 руб.

Анализируя представленные доказательства, суд нашел установленным, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии, проживающим в 

<

...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 

Из обоснования искового заявления следует, что истец выезжала на отдых на Турцию, по маршруту Братск - Иркутск - Анталья - Иркутск - Братск, понесла расходы по проезду. Проездные документы, подтверждают проезд к месту проведения отдыха и обратно. При этом, в ходе судебного разбирательства представителем ответчика не оспаривалась принадлежность проездных документов ФИО1, а также факт того, что она понесла расходы по их оплате и находилась в месте отдыха.

Ранее ФИО1 с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области обращалась в 2015 году.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, которая должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. 

Оценивая доводы представителя ответчика о том, что истец осуществлял свой отдых за пределами территории Российской Федерации, поэтому компенсация расходов на оплату стоимости проезда не имеет, суд оценивает критично.

Так, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». 

Предусмотренные Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отдыха за пределами территории Российской Федерации, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими страховую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам) на территории Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, суд полагает, что пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не на территории Российской Федерации. При этом, компенсация должна быть произведена из расчета расходов пенсионера, произведены на оплату проезда по территории Российской Федерации.

Более того, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие за пределами территории Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что в маршрутной квитанции по маршрутам Иркутск - Анталья - Иркутск отсутствуют обязательные реквизиты - тариф, итоговая стоимость перевозки, код статуса бронирования, являются несостоятельными, поскольку реализация права истца на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно не может быть поставлена в зависимость от правильности оформления проездных документов. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина. Судом были исследованы предоставленные истцом проездные документы, сомнений в их принадлежности ФИО1 у суда не имеется. 

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следовательно, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-746104/19 от 26.12.2019 об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

В силу п. 10 Правил при проезде пенсионера к месту отдыха и обратно возмещается фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда к одному месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации только в самолете - в салоне экономического класса обслуживания; железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

На основании ст. 1 Закона РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной границе) под государственной границей понимается линия, проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

С учетом указанных положений при выезде за пределы Российской Федерации оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, должна производиться до места пересечения государственной границы Российской Федерации, которым является ближайший населенный пункт (станция, аэропорт, порт) к государственной границе Российской Федерации, и обратно.

В силу статьи 9 указанного Закона под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно пункту 85 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 года № 138, пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает необходимым при расчете фактически понесенных расходов ФИО1 применить метод ортодромии.

Согласно справки ООО «Поворот» авиаперелет по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск (15.10.2019 - 27.10.2019) на рейсе авиакомпании №4-1875 Иркутск, №4-1876 Анталья составил 29424,25 руб. на человека.

Согласно справки ООО «Северный Ветер», для пассажира ФИО1 общая стоимость авиабилетов по маршруту Иркутск-Анталья-Иркутск составила 29424,25 руб., процентная часть стоимости перелета по территории РФ по маршруту Иркутск - Анталья составила 8054,88 руб. на человека, по маршруту Анталья - Иркутск - 12655,36 руб. 

Согласно справок ИП ФИО3 от 18.02.2020 и от 03.03.2020, стоимость проезда в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугороднем сообщении Гидростроитель-Иркутск по состоянию на 14.10.2019 составила 1370 руб., Иркутск-Братск по состоянию на 28.10.2019 составила 1300 руб. 

Согласно п.10 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 (ред. от 08.12.2016) "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе, автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Таким образом, суд считает возможным возместить ФИО1 расходы по оплате проезда по маршрутам Гидростроитель-Иркутск, Иркутск-Братск в пределах стоимости проезда в автобусе междугороднего сообщения, на основании представленным в материалы дела справок.

Следовательно, фактические расходы ФИО1 на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно составили по территории РФ по маршруту Братск - Иркутск - Анталья - Иркутск - Братск 23380,24 руб. из расчета 1370 руб. (Гидростроитель - Иркутск) + 8054,88 руб. (Иркутск - Анталия) + 12655,36 руб. (Анталья - Иркутск) + 1300 руб. (Иркутск - Братск).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-746104/19 от 26.12.2019 года об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 23380 (двадцать три тысячи триста восемьдесят) руб. 24 коп.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова