Дело № 2а-444/2024

УИД 03RS0013-01-2024-000265-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года г. Нефтекамск 

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А., 

при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием помощника прокурора г.Нефтекамск РБ Нуруллиной Л.Р., представителя ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ФИО1, ФИО2, ФИО3, специалиста Нефтекамского межрайонного НД и ПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, Министерству образования и науки Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Нефтекамска Республики Башкортостан обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, уточненным ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ В обоснование иска указано, что прокуратурой города совместно с государственными инспекторами г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в спортивном зале двери эвакуационных выходов не оборудованы запорами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа – фактически, двери имеют замки с возможностью их запирания на ключ (п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечено выполнение работ с внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и составлением соответствующих актов (протоколов): не определен порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; не внесена информация в журнал систем противопожарной защиты по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (п.п. 43, 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации (п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «СПЗ. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»);

- в актовом зале над эвакуационным выходом, отсутствует световой оповещатель «ВЫХОД» (п. 5.3 СП 3.13130.2009 системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- план эвакуаций в цокольном этаже выполнен не из фотолюминесцентного материала (ГОСТ 34428-2018);

- в коридоре на втором этаже расстояние от ИП до стены составляет менее 0,5м. (п. 6.6.36 СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»).

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора ГБОУ Нефтекамская школа-интернат с ограниченными возможностями здоровья ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого установлено, что нарушения в полном объеме не устранены.

Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГБОУ Нефтекамская школа-интернат с ограниченными возможностями здоровья не устранено следующее нарушение: чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации (п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «СПЗ. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»).

Указанные обстоятельства не отвечают принципам обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, могут послужить причинами возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений, а также гибель и повреждение имущества, в связи, с чем являются недопустимыми. В соответствии с п. 1.6 и п. 1.7. Устава ГБОУ Нефтекамская школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства образования Республики Башкортостан в сфере образования.

Административный истец просит суд:

1. Обязать Министерство образования и науки Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по закупке систем пожарной сигнализации и оборудованию системами пожарной сигнализации чердачного помещения здания ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

2. Обязать ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устранить нарушения пожарной безопасности, путем оборудования чердачного помещения здания, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, системами пожарной сигнализации, не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования Министерством образования и науки Республики Башкортостан.

В судебном заседании помощник прокурора г.Нефтекамск Нуруллина Л.Р. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представители ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ФИО1, ФИО2, ФИО3 с заявленными требованиями согласились при осуществлении Министерством образования и науки финансирования для устранения нарушений требований противопожарной безопасности. 

В судебном заседании специалист Нефтекамского межрайонного НД и ПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО4 пояснила, что требования прокурора являются обоснованными, выявленные нарушения требований противопожарной безопасности необходимо устранять.

Административный ответчик Министерство образования и науки Республики Башкортостан с требованиями, предъявленными к Министерству не согласились по основаниям, указанным в возражении.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки требований пожарной безопасности в ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья выявлено, что имеется ряд нарушений требований пожарной безопасности. 

Прокуратурой города в адрес руководителя общеобразовательного учреждения внесено представление об устранении требований пожарной безопасности. 

Вместе с тем, требование прокурора образовательным учреждением устранено не в полном объёме. 

Так, было установлено, что в здании ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации (п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «СПЗ. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»), что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, пояснениями представителя ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ФИО1, являющейся директором образовательного учреждения.

В соответствии с п.4.1 СП 486.1311500.2020 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 (далее - СП 486.1311500.2020), при определении необходимости защиты здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следует в первую очередь определить необходимость защиты здания в целом (таблица 1), затем определить необходимость защиты каждого сооружения (таблица 2) и помещения (таблица 3), входящих в состав здания, и в заключении определить необходимость защиты оборудования, находящегося в помещениях здания (таблица 4). При этом наряду с требованиями, указанными в таблицах также учитываются положения настоящего раздела.

В соответствии с п.4.4 СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений, среди прочих, - чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 относятся здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

Таким образом, здание ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включающее в себя интернат (жилые помещения) для проживания детей относится к классу Ф1.1.

Также здание учреждения имеет чердак – пространство между перекрытием верхнего этажа и покрытием здания (крышей), в связи с чем, в соответствии с п.4.4 СП 486.1311500.2020 чердак ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья должен быть оборудован системой пожарной сигнализации.

Принимая во внимание, что чердачное помещение образовательного учреждения не оборудовано системой пожарной сигнализации, суд полагает, что требования прокурора о возложении на ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья обязанности устранить нарушение пожарной безопасности, путем оборудования чердачного помещения здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> системами пожарной сигнализации, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Что касается заявленных требований прокурора в части возложения обязанности на Министерство образования и науки Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по закупке систем пожарной сигнализации и оборудованию системами пожарной сигнализации чердачного помещения здания ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, суд исходит из следующего.

Согласно уставу ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее – Образовательное учреждение) является самостоятельным юридическим лицом, имеет в своем ведении обособленное имущество, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным имуществом в соответствии с назначением этого имущества, своими уставными целями и законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 1.6, 1.7 Устава следует, что Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства образования Республики Башкортостан в сфере образования.

Полномочия учредителя Образовательного учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство образования Республики Башкортостан (далее – Учредитель).

Уставом Образовательного учреждения также предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Башкортостан.(п.6.14).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно пунктам 1 и 3 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.12.2019 №737 «Об утверждении положения о Министерстве образования Республики Башкортостан» (далее – Министерство), Министерство образования и науки Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление в сфере образования и науки.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 02.07.2021 №351-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ст.78.1 Бюджетного кодекса российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

С учетом изложенного и учитывая, что деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов должна осуществляться в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, суд не может признать обоснованными требования прокурора в части возложения на Министерство образования и науки Республики Башкортостан обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных в ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья нарушений требований пожарной безопасности, в удовлетворении требований в указанной части следует отказать.

Кроме того, понуждение судом Министерства к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств, бюджета Республики башкортостан, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Министерство обязанности осуществить финансирование мероприятия по закупке систем пожарной сигнализации и оборудованию системами пожарной сигнализации чердачного помещения здания Образовательного учреждения является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность республиканского органа исполнительной власти. 

Кроме того, из информации, предоставленной Министерством образования и науки Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №№, следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья включено в реестр образовательных организаций, подведомственных Министерству образования и науки Республики Башкортостан, имеющих потребность в финансовых средствах на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Потребность ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на капитальный ремонт АПС, СОУЭ, аварийного освещения ДД.ММ.ГГГГ году составляет 284,1 тыс. рублей. В рамках предложения по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности реестр направлен Премьер-министру Правительства Республики Башкортостан ФИО5. Также в ДД.ММ.ГГГГ году согласно плану финансово-хозяйственной деятельности запланировано финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в размере 65,5 тыс. рублей. В ДД.ММ.ГГГГ году мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья финансировались согласно плану финансово-хозяйственной деятельности в размере 56,8 тыс. рублей. 

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности на Министерство образования и науки Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по закупке систем пожарной сигнализации и оборудованию системами пожарной сигнализации чердачного помещения здания ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Что касается установления срока устранения Образовательным учреждением нарушений пожарной безопасности, суд считает, что срок, который просит прокурор равный трем месяцам является недостаточным, и считает, что в целях соблюдения принципа разумности и справедливости необходимым установить срок устранения нарушения пожарной безопасности равный 6 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, Министерству образования и науки Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ГБОУ Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устранить нарушения пожарной безопасности, путем оборудования чердачного помещения здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системами пожарной сигнализации, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора г.Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 18 марта 2024 года.

Председательствующий судья подпись. О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле

№ 2а-444/2024 Нефтекамского городского суда РБ