Дело №2а-168/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 15 июня 2018 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Пойловой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ононского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и публичных интересов к администрации муниципального района «Ононский район» о признании действий по предоставлению сведений незаконными,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и публичных интересов к администрации муниципального района «Ононский район», ссылаясь на следующее. В соответствии с пунктом 1 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» прокурорам субъектов, городов и районов, в числе прочих, приказано принять меры к усилению борьбы с коррупцией и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений служебными полномочиями. Важнейшей задачей надзорной деятельности указано считать своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений. В рамках осуществления надзорной деятельности, вышеуказанного распоряжения прокурора края, приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также во исполнение задания прокуратуры края, прокуратурой района 19.03.2018 в администрацию муниципального района «Ононский район» направлен запрос о предоставлении данных о работниках, относившихся к числу муниципальных служащих, уволенных из администрации муниципального района «Ононский район» за период 2017 года - истекшего периода 2018 года, с указанием фамилии имени и отчества, даты рождения, индивидуального номера налогоплательщика. В прокуратуру района из администрации муниципального района «Ононский район» поступил ответ о том, что администрация муниципального района «Ононский район» не вправе представлять сведения на уволенных лиц. С данным отказом прокуратура района не согласна, считает, что представление по запросу прокуратуры района персональных данных работников администрации муниципального района «Ононский район» прокурору, необходимых для осуществления им надзорных полномочий, является обязанностью администрации муниципального района «Ононский район» и не противоречит действующему законодательству. Просит суд признать отказ администрации муниципального района «Ононский район» в предоставлении в прокуратуру Ононского района полных сведений о лицах, относившихся к числу муниципальных служащих, уволенных из администрации муниципального района «Ононский район» в период 2017 года - истекший период 2018 года, с указанием даты рождения и индивидуального номера налогоплательщика, незаконным. Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» представить в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда в прокуратуру Ононского района сведения о лицах, относившихся к числу муниципальных служащих, уволенных из администрации муниципального района «Ононский район» в период 2017 года — истекший период 2018 года, с указанием даты рождения и индивидуального номера налогоплательщика.

В судебном заседании заместитель прокурора Ононского района Аюров С.Д. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Суду показал, что без предоставления запрашиваемых сведений они не смогут в полной мере осуществить проверку антикоррупционного законодательства, лицами уволенными с муниципальной службы.

Административный ответчик глава администрации муниципального района «Ононский район» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил об отложении судебного заседания, предоставил письменное возражение.

Суд считает доводы ответчика, изложенные в ходатайстве, неубедительными, т.к. администрация района обладает отдельной юридической службой и большим штатом должностных лиц, которые могут представлять её интересы, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 2.1 ст. 4. ФЗ «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

Статьей 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» определено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций, в числе прочего, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции»).

Статья 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» определяет условия обработки персональных данных. Согласно пунктам 4, 7 и 11 части 1 данной статьи, обработка персональных данных допускается (т.е. не требуется согласия субъекта персональных данных), если она необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта, персональных данных, а также, если осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию и обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом; обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно п. 7.1 ч. 2 ст. 10 данного закона «О персональных данных» обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Из материалов дела следует, что во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», Распоряжения прокурора Забайкальского края от 28.12.2017 № 137/86р «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», прокуратурой Ононского района 19.03.2018 в администрацию муниципального района «Ононский район» направлен запрос за исходящим номером № 86-112а-2018 о предоставлении данных о работниках, относившихся к числу муниципальных служащих, уволенных из администрации муниципального района «Ононский район» за период 2017 года - истекшего периода 2018 года, с указанием фамилии имени и отчества, даты рождения, индивидуального номера налогоплательщика.

21.03.2018 в прокуратуру района из администрации муниципального района «Ононский район» поступил ответ содержащий фамилию и инициалы уволенных работников и сообщение о том, что администрация муниципального района «Ононский район» не вправе представлять сведения на уволенных лиц, а именно сведения о дате рождения, индивидуальном номере налогоплательщика, так как считают, что представление этих сведений может повлечь нарушение требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Из анализа приведённых выше норм федерального законодательства следует, что проверка исполнения обязанностей по уведомлению бывшего работодателя лицами, ранее замещавшими должности муниципальной службы, и заключивший новый трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), осуществляется прокурорами в рамках, возложенных на органы прокуратуры задач борьбы с коррупцией, то есть необходима для достижения общественно значимых целей.

Таким образом, прокуратура Ононского района при проведении соответствующих проверок вправе истребовать сведения, содержащие персональные данные муниципального служащего, без получения согласия субъектов персональных данных, в связи с чем, отказ администрации муниципального района «Ононский район» в предоставлении таких сведений является незаконным.

Непредставление администрацией муниципального района «Ононский район» персональных данных на бывших муниципальных служащих, препятствует проведению прокуратурой Ононского района полноценной проверки соблюдения законности за исполнением лицами, ранее замещавшими должности муниципальной службы, и в настоящее время трудоустроенными по новым трудовым или гражданско-правовым договорам, а также по исполнению новыми работодателями таких лиц обязанностей по сообщению о заключении такого договора, т.е. по осуществлению задач по противодействию коррупции.

Следовательно, действие администрации муниципального района «Ононский район» по отказу в предоставлении в прокуратуру района сведений в отношении бывших муниципальных служащих, в том числе их персональных данных, нельзя признать законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить. 

Признать отказ администрации муниципального района «Ононский район» в предоставлении в прокуратуру Ононского района полных сведений о лицах, относившихся к числу муниципальных служащих, уволенных из администрации муниципального района «Ононский район» в период 2017 года – по истекший период 2018 года, с указанием даты рождения и индивидуального номера налогоплательщика, незаконным. 

Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» представить в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда в прокуратуру Ононского района сведения о лицах, относившихся к числу муниципальных служащих, уволенных из администрации муниципального района «Ононский район» в период 2017 года — по истекший период 2018 года, с указанием даты рождения и индивидуального номера налогоплательщика.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Недзельский

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2018г.