№ 12-43/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Лесозаводск 06.07.2020

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Гусев А.В., 

с участием представителя административной комиссии Лесозаводского городского округа А.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия “Приморский экологический оператор” (юридический адрес: 

<

...>), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Н.,

на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от хх.хх.хххх № хх Административной комиссии Лесозаводского городского округа по делу об административном правонарушении, КГУП “Приморский экологический оператор” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник КГУП “Приморский экологический оператор” подал на указанное постановление жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении КГУП “Приморский экологический оператор” прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Обосновывает тем, что земельный участок с кадастровым номером: № хх администрацией ЛГО передан по договору аренды ООО “Зеленый город”, а им передан КГУП “Приморский экологический оператор” по договору безвозмездного пользования от хх.хх.хххх на срок с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх. Разрешенный вид использования данного земельного участка – специальная деятельность (код 12.2). Согласно п. 5.3 договора от хх.хх.хххх КГУП “Приморский экологический оператор” имеет право осуществлять временное хранение и перегрузку твердых коммунальных отходов (ТКО). Указанный земельный участок использовался КГУП “Приморский экологический оператор” в течение нескольких дней в начале хх.хх.хххх года для перегрузки собранных твердых коммунальных отходов в крупногабаритные мусоровозы для дальнейшей транспортировки в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Приморского края, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, на полигон пгт. Кировский. На специализированной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: № хх, осуществлялось исключительно накопление отходов, т.е. менее 11 месяцев, соответственно площадка не является объектом размещения отходов, при этом площадка временного накопления ТКО соответствовала всем требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и имела водонепроницаемое покрытие, т.е. ТКО не были складированы непосредственно на землю. Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении от хх.хх.хххх № хх, ни в обжалуемом постановлении не отражено, фиксировалось ли при осмотре площадки её соответствие СанПин 2.1.7.1322-03. После поджога неустановленными лицами перегрузочной площадки, КГУП “Приморский экологический оператор” прекратило её эксплуатацию и с хх.хх.хххх все собранные ТКО напрямую направляются на полигон ххххххх. После прекращения деятельности по накоплению ТКО, площадка было полностью зачищена и приведена в исходное состояние, и на момент составления протокола и вынесения постановления на площадке отходы уже не накапливались, и договор безвозмездного пользования от хх.хх.хххх прекратил свое действие. Кроме того, указанная площадка накопления не является объектом размещения отходов, т.е. специализированным полигоном. Также, коллегиальным органом по одному и тому же факту хх.хх.хххх вынесено два постановления о назначении административного наказания – обжалуемое и постановление № хх.

В судебное заседание защитник КГУП “Приморский экологический оператор” не явился, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении которого ему было отказано. 

Председатель административной комиссии Лесозаводского городского округа А. возражает против удовлетворения жалобы, полагает, что факт нарушения доказан собранными по делу доказательствами. Первое постановление вынесено по нарушению, выявленному хх.хх.хххх, второе – по нарушению, выявленному хх.хх.хххх.

Свидетель П. – член общественного совета при администрации Лесозаводского городского округа пояснил, что хх.хх.хххх он совместно с депутатом Лесозаводской городской Думы В. выезжали на место свалки, где видели, что ТКО были складированы непосредственно на землю, никакой обработки земельного участка не было, водонепроницаемое покрытие отсутствовало, что зафиксировано произведенной ими видеозаписью.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

1. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Как следует из ст. 1 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” установлен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п.п. 1 - 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с 1.3. СанПиН 2.1.7.1322-03. “Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления”, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Пунктом 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03. в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03. при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Перечень мероприятий по благоустройству территории ЛГО, порядок и периодичность их проведения установлены на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Лесозаводского городского округа, Правилами благоустройства территории Лесозаводского городского округа, утвержденными Решением Думы Лесозаводского городского округа от 24.10.2017 № 655-НПА.

Пунктом 1 статьи 16 данных Правил, на территории городского округа запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в неустановленных местах. Вывоз твердых бытовых отходов должен осуществляться только на специальные полигоны (усовершенствованные свалки), а жидкие отходы - на сливные станции (п. 43 ст. 16 Правил).

В целях соблюдения правил чистоты и порядка на территории городского округа запрещается, в том числе: засорять (выбрасывать бытовой мусор, бумагу, окурки, использованные упаковки, бутылки, бить стекла и др.) проезжую часть улиц, кюветы, тротуары, дворы, скверы, парки и другие места общего пользования (пп. 1 п. 1 ст. 23 Правил); сбрасывать бытовые и промышленные отходы, грязь, бытовые стоки, скол льда и загрязненный снег в смотровые и дождеприемные колодцы, водоемы, территории водоохранных зон, на газоны, под деревья и кустарники, на проезжую часть автомобильных дорог, тротуары и в другие, не отведенные для этих целей места (пп. 4 п. 1 ст. 23 Правил).

2. Статьей 7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” предусмотрена административная ответственность за сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, а также сжигание мусора, иных отходов производства и потребления, за исключением термической переработки мусора, иных отходов производства и потребления, осуществляемой в установленном действующим законодательством порядке, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, хх.хх.хххх в 18 час. 00 мин. по адресу: ххххххх, на территории земельного участка (кадастровый № хх) КГУП “Приморский экологический оператор” с использованием специализированных машин по сбору и транспортировке ТКО осуществило складирование мусора, отходов, вне специально отведенных для этих целей место, чем нарушило требования: п.п. 6, 7 ст. 12, п.п. 1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”, п.п. 1, 43 ст. 16, пп. 1, 4 п. 1 ст. 23 Правил благоустройства территории Лесозаводского городского округа, утвержденных Решением Думы Лесозаводского городского округа от 24.10.2017 № 655-НПА.

Указанный земельный участок с хх.хх.хххх находится во временном владении и пользовании КГУП “Приморский экологический оператор” на основании договора от хх.хх.хххх.

Выпиской из ЕГРН подтверждается вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № хх – Специальная деятельность (код 12.2), и согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, на нем разрешено размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Вместе с тем, согласно сведениям из Государственного реестра объектов размещения отходов, размещенных в сети “Интернет” по адресу: http://clevereco.ru/groro/primorskij-kraj, данный земельный участок не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, на нём в соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” запрещено размещение отходов, несмотря на разрешенный вид использования земельного участка.

Произведя складирование ТКО на земельном участке с кадастровым номером: № хх, КГУП “Приморский экологический оператор” не выполнило указанное требование Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”.

Из фото-таблицы, приложенной к протоколу об административном правонарушении, видно, что складирование ТКО произведено КГУП “Приморский экологический оператор” на расчищенной от снега открытой площадке (земельном участке) без тары (навалом, насыпью). Поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие на поверхности площадки отсутствует, что является нарушением требований п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03. 

Таким образом, вина КГУП “Приморский экологический оператор” подтверждается собранными по делу доказательствами, которые члены коллегиального органа, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, обоснованно пришли к наличию в действия юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”.

Доводы жалобы, по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, основаниями к отмене постановления не являются.

Постановление Административной комиссией Лесозаводского городского округа вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание назначено в пределах санкции ст. 7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, с соблюдением требований статей 3.5, 4.1. КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Процессуальные нарушения, влекущие отмену оспариваемого постановления, отсутствуют. 

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления коллегиального органа нет. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.25 Закона “Об административных правонарушениях в Приморском крае” от 05.03.2007 № 44-КЗ в отношении Краевого государственного унитарного предприятия “Приморский экологический оператор”, оставить без изменения, жалобу защитника Краевого государственного унитарного предприятия “Приморский экологический оператор” Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Гусев