Дело № 2-2254/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-002716-88

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2023 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчеве И.Т.,

при секретаре судебного заседания Самутовой М.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 10 «Солнышко» п. Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности в дошкольном общеобразовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

в суд поступило указанное исковое заявление, из содержания которого следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа. Установлено, что в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 10 «Солнышко» п. Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края (далее - МКДОУ детский сад № 10 «Солнышко») допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет), не обеспечено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности, а также не установлена система обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации).

В связи с указанными обстоятельствами, Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с требованиями о возложении:

- на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанности обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации)в МКДОУ детский сад № 10 «Солнышко» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- на МКДОУ детский сад № 10 «Солнышко» обязанность организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных и не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков, представивших ходатайства о рассмотрении дела без их участия. 

В судебном заседании представитель истца дала пояснения, аналогичные описательной части решения суда, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить. 

Заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа.

По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ), Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее – Закон № 390-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона № 69-ФЗ), Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии со ст. 2 Закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 Закона № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

Согласно ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление № 1479) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в МКДОУ детский сад № 10 «Солнышко» п. Анджиевский, в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Постановления № 1479 допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет), не обеспечено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности, а также не установлена система обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации). 

Согласно п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.11. Положения об управлении образования администрации Минераловодского городского округа, утвержденном Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 29.04.2022 № 177 (источник публикации «Минеральные Воды», № 19, 12.05.2022) (далее – Положение) управление организует и руководит работой муниципальных казенных и муниципальных бюджетных, в том числе дошкольных образовательных учреждений и является по отношению к ним главным распорядителем средств бюджета, администратором доходов и наделяется функциями и полномочиями учредителя.

Основными задачами Управления являются, в том числе создание условий для реализации дошкольного образования на территории Минераловодского городского округа (пункт 2.2.8. Положения), организация деятельности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, (пункт 2.2.4. положения), обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств, (пункт 2.2.18. положения).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции, в том числе:

- обеспечивает разработку перспективных направлений развития материально-технической базы учреждений образования, содействуют их оснащению оборудованием, (пункт 3.6. положения);

- разрабатывает комплексные программы обеспечения безопасности функционирования образовательных учреждений, (пункт 3.8. положения).

Управление, в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе осуществляет в установленном порядке финансирование подведомственных муниципальных учреждений, осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью этих учреждений, (пункт 3.43. Положения).

Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы и бланки с полным наименованием Управления и другие документы, (пункт 1.7. Положения).

Согласно п. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В связи с установленными обстоятельствами и нормами права, суд полагает, что исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора Ставропольского края являются законными и обоснованными, однако, подлежат удовлетворению только к ответчикам – Управлению образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и МКДОУ детский сад № 10 «Солнышко» п. Анджиевский соответственно, в удовлетворении искового требования, заявленного к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, надлежит отказать. 

Учитывая, что истец, согласно положений пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика МКДОУ детский сад № 10 «Солнышко» п. Анджиевский, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в силу положений ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета Минераловодского городского округа Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 10 «Солнышко» п. Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности в дошкольном образовательном учреждении, удовлетворить частично. 

Возложить на Управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 10 «Солнышко» п. Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 10 «Солнышко» п. Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

Отказать в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанности обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 10 «Солнышко» п. Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 10 «Солнышко» п. Анджиевский Минераловодского района Ставропольского (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход бюджета Минераловодского городского округа Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края. 

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2023 года