Дело № 2а-578/2024

УИД 48RS0021-01-2024-000555-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Радышевском П.А.,

участием представителя административного истца Климановой А.Г.,

представителя заинтересованного лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-578/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации, указывая, что прокуратурой города Ельца совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по г. Ельцу по обращению ФИО9 28.11.2023 проведено обследование дорожного покрытия автодороги по ул. Стадионная в г. Ельце. На момент обследования на дорожном покрытии проезжей части указанной автодороги от дома № 4 по ул. Стадионная до дома № 45 по ул. 9 Декабря установлено наличие дефектов в виде выбоин, повреждений дорожного покрытия глубиной 7 см и более, шириной от 80 см и более, длиной от 90 см и более. В связи с этим прокуратурой города в адрес начальника управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области 30.11.2024 вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Ельца Елецкого городского судебного района от 27.12.2023 начальник управления был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа. Однако мер к устранению выявленных нарушений принято не было. Выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 затрудняют движение транспортных средств, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушают права неопределенного круга лиц. Просил признать бездействие управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области, выразившееся в неприведении состояния проезжей части автомобильной дороги по ул. Стадионная от дома № 4 до дома № 45 по ул. 9 Декабря в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; возложить на управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации обязанность до 01.06.2024 привести состояние проезжей части автомобильной дороги по ул. Стадионная от дома № 4 до дома № 45 по ул. 9 Декабря в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранив дефекты дорожного покрытия путем выравнивания дорожного полотна. 

Представитель административного ответчика управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении, не сообщил об уважительных причинах своей неявки в судебное заседание и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Ельца Климанова А.Г. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила признать бездействие управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области, выразившееся в неприведении состояния проезжей части автомобильной дороги по ул. Стадионная от дома № 4 до дома № 45 по ул. 9 Декабря в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; возложить на управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области обязанность до 01.06.2024 привести состояние проезжей части автомобильной дороги по ул. Стадионная от дома № 4 до дома № 45 по ул. 9 Декабря в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранив дефекты дорожного покрытия путем выравнивания дорожного полотна. 

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 30 того же Федерального закона предусматривает, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 того же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Целями названного Федерального закона являются, в частности: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (статья 2).

Статья 3 того же Федерального закона содержит основные понятия: «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «элементы обустройства автомобильных дорог» - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 5 указанного Федерального закона предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу части 9 статьи 6 того же Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (статья 13). 

Согласно статьям 15, 17 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26сентября 2017г. № 1245-ст). 

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В силу пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 вышеуказанного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А.1 установлены следующие виды дефектов покрытия проезжей части: выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; пролом - полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; сдвиг, волна - неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального и облегченного типа; гребенки - неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа; колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора; необработанные места выпотевания вяжущего - излишек вяжущего на поверхности покрытия с изменением его текстуры и цвета. 

Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения установлены в таблице 5.3, согласно которой отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, находящее на улице категории А должны быть устранены в срок не позднее 1 суток с момента выявления; на улице категории Б - не позднее 3 суток с момента выявления; на улице категории В - не позднее 5 суток с момента выявления; на улице категории Г - не позднее 7 суток с момента выявления; на улице категории Д - не позднее 10 суток с момента выявления; на улице категории Е - не позднее 12 суток с момента выявления. 

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Судом установлено, что 28.11.2023 помощником прокурора города Ельца Климановой А.Г. совместно со старшим инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Ельцу ФИО10. по обращению ФИО11 поступившего из прокуратуры Липецкой области, 28.11.2023 в период времени с 10 часов 15 минут до 10 часов 45 минут проведено обследование автодорог общего пользования местного значения по ул. Стадионная и ул. Семашко г. Ельца на предмет соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. 

В ходе обследования дорожного покрытия по ул. Стадионная в г. Ельце выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017: разрушение дорожного покрытия между домами № 4 по ул. Стадионной и № 45 по ул. 9 Декабря длиной более 3 м, глубиной 12 см, шириной 1 м., выбоина на дорожном покрытии глубиной 13 см напротив дома № 19 по ул. Стадионная г. Ельца; отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части на 6,5 см напротив дома № 21 по ул. Стадионная; выбоина на дорожном покрытии на ул. Стадионная напротив дома № 45 по ул. 9 Декабря глубиной 10,5 см, шириной 9 см, длиной 1 м 50 см; выбоина на дорожном покрытии по ул. Стадионная напротив дома № 45 по ул. 9 Декабря глубиной 9 см, шириной 80 см; выбоина на дорожном покрытии по ул. Стадионная напротив дома № 45 по ул. 9 Декабря глубиной 7 см, шириной 80 см, длиной 90 см; выбоина на дорожном покрытии по ул. Стадионная напротив дома № 45 по ул. 9 Декабря глубиной 7 см, шириной 80 см, длиной 90 см; выбоина на дорожном покрытии по ул. Стадионная напротив дома № 45 по ул. 9 Декабря глубиной 9 см, шириной 90 см. 

Таким образом, на момент обследования на дорожном покрытии проезжей части автодороги по ул. Стадионной г. Ельца от дома № 6 до дома № 45 по ул. 9 Декабря установлено наличие дефектов в виде выбоин, повреждений дорожного покрытия глубиной 7 см и более, шириной от 80 см и более, длиной от 90 см. и более. При этом отсутствуют технические средства организации дорожного движения ограничения движения, дорожные знаки, предупреждающие об опасном участке автодороги. Эксплуатационное состояние автодороги по ул. Стадионная г. ельца не соответствует действующим требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 затрудняют движение транспортных средств, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий. 

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом от 28.11.2023, составленным помощником прокурора города Ельца Климановой А.Г., старшим инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Ельцу ФИО2, и никем не оспаривались. 

Из сообщения первого заместителя главы администрации городского округа город Елец от 24.11.2023, адресованного ФИО12 в ответ на ее обращение, следует, что в связи с ограниченным финансированием и погодными условиями в текущем году не представляется возможным выполнить работы по ремонту проезжей части по ул. Стадионная, ул. Семашко. Данный вопрос будет рассмотрен в 2024-2026 годах. 

30.11.2023 прокурором г. Ельца в адрес главы городского округа город Елец было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, из которого следует, что прокуратурой города по обращению ФИО13 совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по г. Ельцу проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по ул. Стадионная г. Ельца. На момент обследования на дорожном покрытии проезжей части указанной автодороги от дома № 4 по ул. Стадионная до дома № 45 по ул. 9 Декабря установлено наличие дефектов в виде выбоин, повреждений дорожного покрытия глубиной 7 см и более, шириной от 80 см и более, длиной от 90 см и более. При этом отсутствуют технические средства организации дорожного движения ограничения движения, дорожные знаки, предупреждающие об опасном участке автодороги. Эксплуатационное состояние автодороги по ул. Стадионная г. Ельца не соответствует действующим требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 затрудняют движение транспортных средств, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий. Указанные нарушения недопустимы и связаны с ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей со стороны сотрудников, ответвленных за данное направление деятельности. На основании изложенного прокурор требовал, в частности, принять меры по устранению вышеуказанных нарушений закона и недопущению их в дальнейшем, а именно: принять меры к выравниванию дорожного покрытия по ул. Стадионная от дома № 4 до дома № 45 по ул. 9 Декабря. 

Согласно сообщению начальника управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец от 20.12.2020 № 1082 представление прокуратуры города Ельца рассмотрено; в связи с погодными условиями в текущем году не представляется возможным выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия по ул. Стадионной от дома № 4 до дома № 45 по ул. 9 Декабря. Данный вопрос будет рассмотрен в весенне-летний период 2024 года при установлении устойчивых положительных погодных условий. 

Доказательств соответствия вышеназванных участков дороги установленным нормам и правилам, а также требованиям ГОСТ либо их приведения к моменту рассмотрения дела в соответствие с требованиями ГОСТ, административным ответчиком не представлено.

Напротив из сообщения начальника управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец ФИО14 от 11.03.2024 № 193, адресованного председателю правового комитета администрации городского округа город Елец, следует, что в срок до 01.06.2024 возможно выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия по ул. Стадионной. 

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено и в статье 9 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации. 

На основании статьи 33 Устава городскогоокруга городЕлец Липецкойобласти дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города.

Статья 42 Устава предусматривает, что автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, находится в муниципальной собственности.

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что деятельность по содержанию дорог городского округа город Елец относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Елец. 

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец утвержден постановлением администрации городского округа город Елец № 14 от 27.10.2023, в пункте 229 данного перечня указана улица Стадионная, идентификационный номер автомобильной дороги 42415 5 ОП МГ, класс автомобильной дороги - дорога обычного типа (нескоростная дорога), протяженность 830 м.

Решением Совета депутатов городского округа город Елец Липецкой области от 02.04.2021 № 282 учрежден отраслевой орган администрации городского округа город Елец Липецкой области «Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области в форме муниципального казенного учреждения в результате проведения мероприятий по реорганизации отраслевого органа администрации городского округа город Елец Липецкой области «Комитет по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Липецкой области» в форме выделения; утверждено Положение об Управлении дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области. 

Согласно пунктам 1.1., 1.2. положения об Управлении дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области управление является отраслевым органом администрации городского округа город Елец Липецкой области, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба городского округа город Елец и свои наименованием, бланки и штампы, необходимые для осуществления деятельности.

Раздел 2 положения об Управлении дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области предусматривает, что управление осуществляет, в том числе, следующие функции: реализует положения Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части осуществления дорожной деятельности; организации мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляет выдачу разрешений на выполнение работ, связанных с разрытием фунта или вскрытием дорожных покрытий, и организует контроль за восстановлением объектов благоустройства, нарушенных в результате проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, на территории города; осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа город Елец по вопросам компетенции управления; осуществляет контроль за объемами и качеством выполняемых работ по благоустройству и озеленению территорий города; осуществляет функции муниципального заказчика в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; заключает договоры с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции управления; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в сфере дорог, транспорта и благоустройства.

Таким образом, управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области является самостоятельным юридическим лицом и отраслевым органом администрации городского округа город Елец Липецкой области, специально созданным для осуществления, в том числе дорожной деятельности. 

Учитывая изложенное, бездействие управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец нельзя признать законным, поскольку непринятие своевременных мер по устранению допущенных нарушений путем приведения состояния проезжей части от дома № 4 по ул. Стадионная до дома № 45 по ул. 9 Декабря в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 может привести к возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда участникам дорожного движения, жизни и здоровью граждан, затрудняет движение транспортных средств.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области к управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как именно управление обязано принять меры для устранения отмеченных нарушений. 

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда, суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, погодных и климатических условий, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность приведения состояния проезжей части от дома № 4 по ул. Стадионная до дома № 45 по ул. 9 Декабря в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 1 июня 2024 года. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое требование прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области, выразившееся в неприведении состояния проезжей части автомобильной дороги по ул. Стадионная от дома № 4 до дома № 45 по ул. 9 Декабря в г. Ельце в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области обязанность в срок до 1 июня 2024 года привести состояние проезжей части автомобильной дороги по ул. Стадионная от дома № 4 до дома № 45 по ул. 9 Декабря в г. Ельце в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранив дефекты дорожного покрытия путем выравнивания дорожного полотна. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2024 года.