К делу № 2-2872/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., с участием старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., при секретаре Луганцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шахты, Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об обязании выделить за счет средств местного бюджета денежные средства, убрать и вывезти мусор с кладбища в районе поселка шахты «20 лет РККА» и прилегающей к нему территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в Шахтинский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц по следующим основаниям: прокуратурой г. Шахты на основании опубликованной в газете «К Вашим услугам» от 23.05.2018 № 21 информации о мусоре на кладбище проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия в части содержания городских мест захоронений. Кладбище в районе поселка шахты «20 лет РККА», расположенное на земельном участке по адресу: Ростовская область, г. Шахты, является действующим. МУП г. Шахты «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» и иными хозяйствующими субъектами на нем производятся захоронения умерших граждан. Объездом территории кладбища совместно с должностными лицами инспекционного отдела Администрации г. Шахты прокуратурой города установлено, что на территории кладбища, в том числе на дорогах общего пользования и проходах между могилами имеются навалы мусора (трава, ветки, венки, ритуальные принадлежности), которые не ликвидированы и своим наличием усиливают угрозу возникновения пожаров. Согласно ответу Администрации г. Шахты от 21.05.2018г. на представление прокуратуры в связи с большим объемом работ убрать кладбища в полном объеме не представляется возможным. Для удовлетворительного санитарного состояния территории г. Шахты требуется вывезти 10578,65 м3 мусора, в том числе с кладбища в районе поселка шахты «20 лет РККА» – 494,38 м3. Выявленные в результате проверки нарушения свидетельствуют о несоответствии кладбища в районе поселка шахты «20 лет РККА» требованиям законов, в том числе санитарным правилам и нормам, которые подлежат устранению путем уборки и вывоза мусора с территории места захоронения и прилегающей к нему территории. Прокурор г. Шахты, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просил суд обязать Администрацию г. Шахты выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для уборки кладбища в районе поселка шахты «20 лет РККА» и прилегающей к нему территории от мусора, обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты убрать кладбище в районе поселка шахты «20 лет РККА» и прилегающую к нему территорию от мусора и вывезти его на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание явилась старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., измененные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик - представитель Администрации города Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, не сообщила суду об уважительных причинах неявки и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее представила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Ответчик - представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и просила в удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, пояснив, что выделяемых Администрацией г. Шахты денежных средств не хватает для уборки мусора на кладбище.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 того же Федерального закона).

В силу положений статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.п. 11, 23, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы в пределах предоставленных им полномочий. При этом выбор способа осуществления данных обязанностей не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, кладбище в районе поселка шахты «20 лет РККА» расположено на земельном участке по адресу: Ростовская область, г. Шахты, то есть в пределах границ муниципального образования «Город Шахты» и находится в распоряжении органа местного самоуправления, то есть Администрации города Шахты. Данное кладбище является действующим. 

Постановлением Администрации г. Шахты № 3080 от 14.06.2018г. земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030201:1, площадью 32868+/-52 кв.м. передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, о чем внесены записи в ЕГРН (л.д. 34-37). 

Из акта проверки с выездом на место и произведенной фотосъемкой от 08.06.2018г. следует, что на территории кладбища в районе поселка шахты «20 лет РККА» и прилегающей к нему территории, в том числе на дорогах общего пользования и проходах между могилами имеются многочисленные стихийные свалки – навалы мусора, который преимущественно состоит из травы, венков, ритуальных принадлежностей и своим наличием усиливают угрозу возникновения пожаров (л.д. 9-13).

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и снега и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство не контролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки).

Согласно ч. 2 ст. 22.1 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 № 187, деятельность по содержанию кладбищ должна отвечать следующим требованиям: дороги общего пользования и проходы между могилами должны поддерживаться в чистоте; пересечения дорог подлежат оборудованию урнами для сбора мелкого мусора, прилегающая к кладбищу территория - контейнерами для сбора КГО и ТКО, удаляемого из урн, расположенных на территории кладбища.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты совместно с представителем Администрации г. Шахты, на основании опубликованной в газете «К Вашим услугам» от 23.05.2018 № 21 информации о мусоре на кладбище, 08.06.2018г. была проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия в части содержания городских мест захоронений, в ходе которой установлено, что на территории кладбища в районе поселка шахты «20 лет РККА», в том числе на дорогах общего пользования и проходах между могилами имеются многочисленные стихийные свалки – навалы мусора, который преимущественно состоит из травы, венков, ритуальных принадлежностей и своим наличием усиливают угрозу возникновения пожаров, что подтверждается актом проверки с выездом на место от 08.06.2018г. и фотоснимками (л.д. 9-13).

Указанные несанкционированные свалочные очаги мусора нарушают требования СанПиН 42-128-4690-88, усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, а также представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.

В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории, в силу п. 10 ст. 3 вышеназванных правил, Администрации города Шахты необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.

Непринятие администрацией города Шахты необходимых мер по надлежащему содержанию влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Согласно подп.1 п.1 ст.39 Устава «Город Шахты» Администрация г.Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно п.3 ст.37 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

Довод представителя Администрации г. Шахты о том, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, а не Администрация г. Шахты суд находит несостоятельным, поскольку, Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

В силу п. 4.2. Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, утвержденного 02.08.2012г. № 3630 постановлением Администрации г. Шахты, предметом деятельности и целями создания департамента является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных подпунктами 11, 23, 24, 25 и другими подпунктами части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах, регламентирующих деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, благоустройства территории городского округа и охраны окружающей среды.

К деятельности МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, согласно п.п. 5.1.53, 5.1.62 Устава, также отнесены контроль за состоянием территории города в части благоустройства, организация работ по санитарной очистке города.

Согласно п.п. 5.1.59, 5.1.109 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок и организации благоустройства кладбищ на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты.

Поэтому, работы по ликвидации свалок мусора и уборке кладбищ должны быть организованы и осуществлены МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

Доводы представителя МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об отсутствии денежных средств для ликвидации свалочных очагов мусора и уборки всех кладбищ, расположенных на территории г. Шахты, в том числе кладбища в районе поселка шахты «20 лет РККА» и прилегающей к нему территории, суд находит также несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Таким образом, требования прокурора г. Шахты, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, об обязании Администрации г. Шахты выделить денежные средства для уборки кладбища в районе поселка шахты «20 лет РККА» и прилегающей к нему территории от мусора и обязании МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты убрать кладбище в районе поселка шахты «20 лет РККА» и прилагающую к нему территорию от мусора и вывезти его на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

Принимая во внимание, что МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты не является государственным органом, либо органом местного самоуправления, а является муниципальным учреждением, то с него подлежит взысканию государственная пошлина на общих основаниях в размере и порядке, установленном ст. 333.19 НК РФ.

Таким образом, с МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 руб.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шахты, Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об обязании выделить за счет средств местного бюджета денежные средства, убрать и вывезти мусор с кладбища в районе поселка шахты «20 лет РККА» и прилегающей к нему территории - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для уборки кладбища в районе поселка шахты «20 лет РККА» и прилегающей к нему территории от мусора.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты убрать кладбище в районе поселка шахты «20 лет РККА» и прилегающую к нему территорию от мусора и вывезти его на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты за счет выделенных бюджетных средств в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты государственную пошлину в местный бюджет в размере 6 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 сентября 2018г.

Судья Е.В. Сотникова