Дело № 2а-1566/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Реброва А.А.,

при секретаре Крутовой А.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2 

представителя заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Лежневский центр занятости населения», Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Областному государственному казенному учреждению «Лежневский центр занятости населения» (далее – Лежневский ЦЗН) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в фактическом отказе признать его, безработным и постановке на регистрационный учет, содержащемся в письме Лежневского ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ, обязании признать его безработным и осуществить постановку на учет на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, а также взыскать с административного ответчика в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей и издержки, связанные с рассмотрением административного дела в размере 

<

данные изъяты> рублей 

<

данные изъяты> копеек (почтовые расходы).

В обоснование заявленных требований указал, что на свое заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» о признании безработным получил по электронной почте уведомление Лежневского ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится фактический отказ признать его безработным. Представитель Лежневского ЦЗН пояснил ему, что отказ связан с отсутствием у административного истца регистрации по месту жительства. Оспариваемое действие административного ответчика нарушает его права, поскольку препятствует получению правового статуса безработного, что влечет за собой невозможность получения государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан. В Лежневский ЦЗН им было представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

В ходе судебного разбирательства определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управлению Федерального казначейства по Ивановской области, в качестве заинтересованного лица – Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФИО2 действующая на основании Устава, представитель заинтересованного лица Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО3 против удовлетворения административного иска возражали, поддержав доводы, изложенные в отказе от ДД.ММ.ГГГГ и в ранее представленных отзывах. Полагали, что решение о признании гражданина безработным в силу норм действующего законодательства принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина, следовательно одним из условий признания гражданина безработным является регистрация гражданина по месту жительства. Поскольку у административного истца на момент подачи заявления имелась регистрация по месту пребывания, но не было регистрации по месту жительства, он не мог быть признан безработным с назначением пособия по безработице. Административному истцу было разъяснено, что место жительства может быть установлено судом, при наличии такого решения суда об установлении места проживания на определенной территории возможно принятие решения о признании гражданина безработным.

Представитель заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Ивановской области извещен о рассмотрении дела в порядке главы 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явился, направил суду отзыв на исковое заявление с содержащимся в нем ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, полагаясь на решение суда. В отзыве указано, что Управление каких-либо обязательств перед административным истцом не имеет, не осуществляет функций по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, а также функций в сфере содействия занятости, а потому привлечение его к участию в рассмотрении иска не требуется. Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ)), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 – 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования. В случае удовлетворения заявленных требований исполнение решения суда о взыскании судебных расходов с Лежневского ЦЗН будет осуществляться в соответствии с порядком, установленным главой 24.1 БК РФ путем предъявления взыскателем исполнительного документа в Управление.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке участвующих в нем лиц, поскольку все они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон от 19.04.1991 года N 1032-1).

В силу положений части 1 статьи 3 Закона от 19.04.1991 года N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 31 Закона от 19.04.1991 года N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 года N 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года N 891, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Временными правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 года N 460, установлено, что решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (п. 8).

В п. 9 Временных правил указан перечень случаев, в которых постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных в целях поиска подходящей работы граждан центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

Эти нормы соответствуют положением статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.11.2013 года N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, необходимо отметить, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право истца на труд и социальную защиту от безработицы.

Судом установлено и не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Лежневский ЦЗН с заявлением в электронной форме о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, представив необходимый перечень документов (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ Лежневский ЦЗН направил в адрес ФИО1 в электронной форме ответ, в котором указано, что ему отказано в признании безработным ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 «О занятости населения в РФ» пункт 2 статьи 3 (л.д№

Письменные доказательства, подтверждающие факт его проживания в Лежневском муниципальном районе 

<

адрес>), а именно свидетельство о регистрации по месту пребывания (л.д. № административный истец представил в ходе рассмотрения его заявления административным ответчиком, что не опровергалось.

Согласно представленным в материалы дела документам (адресная справка, свидетельство о регистрации по месту пребывания, справка ОБУЗ Лежневская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из амбулаторной карты от ДД.ММ.ГГГГ, домовая книга, копия паспорта административного истца), адресом места жительства (пребывания) административного истца является адрес: 

<

адрес>, где он также был зарегистрирован постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку с достоверностью установлено, что на день обращения в орган занятости по вопросу признания безработным административный истец постоянно проживал в Лежневском муниципальном районе, следовательно, основание, изложенное административным ответчиком в качестве причины отказа в признании административного истца безработным, не основано на законе.

Представитель административного ответчика Лежневского ЦЗН в ходе судебного разбирательства указывал, что иных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 не имелось.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и учитывая названные выше нормы закона, исходя из того, что административный истец на момент обращения за постановкой на учет в качестве ищущего работу, имел регистрацию по месту пребывания и фактически постоянно проживал в 

<

адрес>, суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика, выразившегося в фактическом отказе признать административного истца безработным.

Доводы Лежневского ЦЗН об обратном основаны на неверном понимании и толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Доказательств возможного злоупотребления правом со стороны административного истца в материалах дела не имеется.

Разрешая требования административного истца о возмещении судебных расходов, суд соглашается с доводами Управления Федерального казначейства по Ивановской области и учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 года N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта.

Таким образом, удовлетворяя административные исковые требования, суд полагает необходимым понесенные административным истцом судебные расходы по отправке почтовой корреспонденции в адрес административного ответчика в размере 

<

данные изъяты> рублей 

<

данные изъяты> копеек (л.д. №) и оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 

<

данные изъяты> возложить на административного ответчика Лежневский ЦЗН. Оснований для удовлетворения данных требований к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения «Лежневский центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 безработным и постановке его на регистрационный учет безработных граждан.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Лежневский центр занятости населения» признать ФИО1 безработным и осуществить его постановку на регистрационный учет безработных граждан на основании поданного им заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Лежневский центр занятости населения» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей и почтовые расходы в размере 

<

данные изъяты> рублей 

<

данные изъяты> копеек.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья: Ребров А.А. 

Мотивированное решение составлено 09.08.2021 года