УИД66RS0030-01-2024-000962-18 

Дело № 2-698/2024

Решение

 в окончательной форме изготовлено 13.12.2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Карпинск 11 декабря 2024 года 

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Свердловской области о защите пенсионных прав, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Свердловской области о защите пенсионных прав. В обоснование требований указав, что 26 мая 2023 года ею подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании статей 28.1, 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Истец полагает незаконным решение от 29.08.2023 года ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку уменьшение возраста выхода на пенсию для женщин исчисляется от возраста 55 лет, а не от возраста 60 лет, примененного ответчиком. В соответствии со справкой Администрации муниципального образования город Донской Тульской области от 28.02.2023 года, город Донской Тульской области в период с 28.01.1986 по 09.02.1988 года входил в зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом проживания с 26.04.1986 по 31.01.1998 года на основании распоряжения Совета Министров Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 года № 557-р. В данный период времени истица проходила обучение в ГПОУ Тульской области «Донской политехнический колледж» и проживала в 

<

...>. Истец полагает, что факт её проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом дает ей право на снижение возраста, предусмотренного ч. 2 ст.28.1 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно с 54-х лет, то есть с 03.10.2022 года. Истец просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии № 411660/23 от 29.08.2023 года Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Свердловской области, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании статей 28.1, 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.05.2023 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, обратившись с письменным ходатайством о проведении судебного заседания в свое отсутствие, указав, что поддерживает исковое заявление по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Государственное учреждение - Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Свердловской области в судебное заседание представителя не направил, заявив ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие. О времени, месте проведения судебного заседания ответчик извещен путем направления судебного извещения по месту нахождения юридического лица (л.д.61, 67). От представителя ответчика поступил письменный отзыв, согласно которого иск ответчик не признает, просит в иске отказать. В обоснование доводов указав, что 07.11.2024 было принято решение (взамен ранее направленного) об отказе в назначении пенсии которым отказано ФИО1 в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием удостоверения, установленного образца (л.д.50-51).

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Карпинского городского суда Свердловской области (л.д.59).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 мая 2023 года ФИО1 обратилась в Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии 28.1, 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.27-29).

Решениями ответчика № 411660/23 от 29.08.2023 и от 07.11.2024 в назначении пенсии отказано. В качестве оснований отказа указано, что в справке Администрации муниципального образования город Донской Тульской области от 28.02.2023 года №01-43 указан период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 28.01.1986 по 09.02.1988 года (авария на ЧАЭС произошла 26.04.1986 года), следовательно, период проживания будет учитываться с 26.04.1986 по 09.02.1988 года – 1 год 9 месяцев 14 дней. Правоустанавливающим документом является удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, согласно перечню документов в постановление № 907 от 31.12.2004 года. Право на пенсию будет с 03.10.2027 года в 59 лет (л.д.24-25).

Установлено судом из справки №18-02/5/2 от 20.02.2023 года Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Донской политехнический колледж», что ФИО2 обучалась в ГПОУ ТО «Донской техникум механизации учета», на время обучения в техникуме была зарегистрирована с 28.01.1986 по 09.02.1988 года и проживала по адресу: 

<

адрес> (общежитие). Основание – карточка регистрации № 16 (л.д.32).

Из карточки регистрации следует, что ФИО2 зарегистрирована 28.01.1986 года в общежитии по адресу: 

<

адрес> (л.д.12).

Согласно справки Администрации муниципального образования город Донской Тульской области от 28.02.2023 года № 01-43, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала с 28.01.1986 по 09.02.1988 года в населенном пункте город Донской Тульской области, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 Ки/кв.км и отнесенном в соответствии со ст.11 Закона РФ от 18.06.1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д.13).

На имя ФИО2 выдан диплом КТ № от ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Программирование для быстродействующих математических машин» с указанием периода обучения с 1985 по 1988 год в Донском техникуме механизации учета Госкомстата РСФСР (л.д.14).

В соответствии со справкой органов записи актов гражданского состояния в связи с заключением брака ФИО2 изменена фамилия на ФИО4 (л.д.15).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют в том числе граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Пунктом 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

На основании 18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения):

а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации");

б) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; 2021, N 22, ст. 3687) (далее - Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В силу п. 109 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р (ред. от 05.04.1993) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», утратившего силу с 1 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, в перечне зон проживания с льготным социально-экономическим статусом в Тульской области указан город Донской Донского горсовета.

Аналогичные нормы содержатся в постановлении Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», где поименован г. Донской Городского округа город Донской Тульской области.

С учетом указанных норм права и совокупности исследованных письменных доказательств, суд полагает, что истец имеет право на назначение пенсии со снижением возраста с учетом доказанности факта проживания на территории, подвергшейся заражению в результате аварии на ЧАЭС, а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Оснований для истребования у истца ФИО1 именно удостоверения установленного образца, подтверждающего право на льготы, не имеется, поскольку иное противоречит нормам материального права, в том числе п. 109 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 N 538н, который в качестве подтверждения соответствующего права для лиц, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, не предусматривает подтверждение факта проживания исключительно удостоверением, допуская возможность представления иных письменных доказательств.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.12.2011) приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Как указано в примечании к ст. 35 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за сам факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания (работы) в соответствующей зоне.

Судом установлен факт проживания истца в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) по 30.06.1986 года, а именно по 09.02.1988 года соответственно имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год, то есть с 54 лет.

На дату обращения с заявлением о назначении пенсии по старости 26.05.2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела право на назначении ей данной пенсии с учетом с уменьшением возраста (55 лет), установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о полном удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Свердловской области о защите пенсионных прав удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными решения Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Свердловской области № 411660/23 от 29.08.2023 и от 07.11.2024.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Свердловской области назначить ФИО1 (СНИЛС №) страховую пенсию по старости с даты обращения с 26 мая 2023 года в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Карпинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья Шумкова Н.В.