УИД 91RS0018-01-2025-003092-57

Дело№ 2-464/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре судебного заседания Шаверневой С.Р., с участием представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Сакского района Республики Крым к ФИО1, третьи лица: администрация Молочненского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным размещения объекта на земельном участке и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

адрес> Республики Крым обратилась в суд с иском в котором просила суд:

- признать незаконным размещение ФИО1 одноэтажного объекта, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

- обязать ФИО1 демонтировать указанное здание и привести данный земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в состояние, существовавшее до размещения на них указанных объектов в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что отделом муниципального контроля администрации 

<

адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование в отношении земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый № о чем составлен акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого было установлено, что земельному участку установлена категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, правообладателем является ФИО1

По результатам осмотра выявлено, что в границах земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый № расположен одноэтажный объект капитального строительства, который предположительно предназначен для кратковременного пребывания, при этом в соответствии с классификатором видом разрешенного использований участков утвержденным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 возведение объектов капитального строительства не допускается на земельных участках с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В следствие чего, здание обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, в порядке установленном ст.222 ГК Российской Федерации, а ответчик использует земельный участков не по целевому назначению.

Таким образом, учитывая, что использование ответчиком полевого участка сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению исключает возможность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, может привести к уничтожению земли и ей плодородного слоя, причинению вследствие этого вреда окружающей среде, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, администрация 

<

адрес> Республики Крым приходит к выводу о необходимости обратиться в суд с данным иском.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, с учетом возражения представителя ответчика против оставления гражданского дела без рассмотрения в связи со вторичной неявкой представителя истца в судебное заседание и отсутствие заявления о рассмотрении дела в отсутствие, судом рассматривается спор по существу.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, обеспечил участие в судебном заседании представителя ФИО4, действующего на основании доверенности.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, просил отказать в полном объеме на основании письменных возражений, пояснив суду, что объект расположенный на земельном участке доверителя не является капитальным строением, может быть разобран и перенесен, предназначен для хранения вещей, к объекту не подключены коммуникации, для временного проживания не предусмотрен, земельный участок используется по целевому назначению для выращивания сельскохозяйственной продукции.(л.д.67-90).

Представитель третьего лица администрации Молочненского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд, изучив исковое заявление, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела в порядке предусмотренном ст.181 ГПК Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судом установлено, что отделом муниципального контроля администрации 

<

адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование в отношении земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> кадастровый №, о чем составлен акт выездного обследования № от 03.09.2025(л.д.5-8)

Из вышеуказанного акта, судом усматривается, что в ходе выездного обследования было установлено, что земельному участку расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> кадастровый № установлена категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, правообладателем является ФИО1

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-19), а также от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной по запросу суда.(л.д.41-42)

Также, судом установлено, что по результатам осмотра выявлено, что в границах земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый № расположен одноэтажный объект капитального строительства, который предположительно предназначен для кратковременного пребывания, что отражено в протоколе осмотра приложению к акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.9-11)

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа лизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 1 ЗК Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, вооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положений ст.42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения : плиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Правоотношения по использованию земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства регулируются нормами земельного законодательства, в том числе Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 №112-ФЗ.

Так, согласно ст.2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), при этом в силу п. 3 данной статьи полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно сообщения администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ согласно утвержденной градостроительной документации, а именно: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в карте функционального зонирования земельный участок с кадастровым номером № отражен в зоне сельскохозяйственного использования, за границами населенного пункта.

Согласно ПЗиЗ муниципального образования Молочненского сельского поселения 

<

адрес> 

<

адрес>, утвержденных решением 

<

адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне- зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1).(л.д.57)

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выкопировкой из Генерального плана муниципального образования Молочненское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым.(л.д.58). ответом на запрос суда администрации Молочненского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему письменными доказательствами.(л.д.61-62)

Таким образом, суд соглашается с доводами администрации 

<

адрес> Республики Крым, что действия ответчика по возведению строения на земельном участке с видом разрешенного использования- сельскохозяйственное использование, видом разрешенного использования- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, является нарушением положений земельного законодательства.

Однако, суд не может согласиться с доводами администрации 

<

адрес> Республики Крым о том, что возведенное строение является зданием и обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами установленными ПЗиЗ, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, исходя из следующего.

Правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: - возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; - возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; - возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

Если на день вынесения решения суда ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно положений абз. 2 п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 постановления от 12 декабря 2023 г. N 44, при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Также, требование о сносе самовольной постройки не может быть предъявлено в отношении строения, имеющего некапитальный характер.

Так, согласно технического плана здания от 17.02.2026 (л.д.95-102) судом установлено, здание прочно не связано с грунтом, имеет конструктивную особенность – не привязано к фундаменту, может быть демонтировано без нарушения конструкции фундамента.

Из искового заявления судом не усматривается обоснования заявленных требований о демонтаже здания, и почему истец полагает этот объект является капитальным.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод пли законных интересов.

По смыслу данной нормы можно сделать вывод о том, что подающее иск лицо должно обладать спорным материальным правом, о защите которого оно просит, быть участником соответствующего правоотношения. Если же истец спорным правом не обладает и участником соответствующего материального правоотношения не является, он будет считаться ненадлежащим истцом.

Правовым последствием подачи иска ненадлежащим истцом является отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК Российской Федерации органы местного самоуправления, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в: защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Однако, с учетом расположения земельного участка за пределами границ населенных пунктов, категории земельного участка, суд полагает, что требования заявлены неуполномоченным органом, так как органом осуществляющим контроль за соблюдением прав в отношении земельных участков находящихся за пределами населенных пунктов и имеющих категория сельскохозяйственного назначения является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, доказательства наделения администрацию 

<

адрес> Республики Крым правом на обращение с данными требованиями, к исковому заявлению не представлено, также не представлены по неоднократным запросам суда.

Также, суду не представлены сведения в интересах какого неопределенного круга лиц заявлены требования и в связи с чем, каким образом размещение некапитального строения нарушает права последних, а также право на благоприятную среду.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу положений ч.5 ст.198, ст.ст.199-202 ГПК Российской Федерации, резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, в связи с чем, в ней должно быть чётко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу обязан предпринять; должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").

В силу требований ст.13 ГПК Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, ст.210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

В силу предписаний ч.3 ст.196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, с учетом установленных судом обстоятельств, пояснений сторон, исследованных материалов гражданского дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации 

<

адрес> Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67,71, 98, 181, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации 

<

адрес> Республики Крым к ФИО1, третьи лица: администрация Молочненского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным размещения объекта на земельном участке и обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 26.03.2026

Судья Н.В. Собещанская